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文劉麗麗
近日，國家能源集團(tuán)開工了首個風(fēng)電場“以大代小”技改項(xiàng)目——國華投資廣東汕尾紅海灣16MW改建項(xiàng)目，這也是廣東省首個取得“以大代小”風(fēng)電技改備案的項(xiàng)目。
在2021年12月國家能源局發(fā)布的《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法（征求意見稿）》中，明確提出，“鼓勵并網(wǎng)運(yùn)行超過15年的風(fēng)電場開展改造升級和退役。”
國華汕尾紅海灣風(fēng)電場改建項(xiàng)目位于廣東省汕尾市紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)施公寮半島。該項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)明陽智能有關(guān)人士介紹，紅海灣風(fēng)電場自2003年起商運(yùn)，至今已19年，項(xiàng)目位于臺風(fēng)多發(fā)區(qū)，現(xiàn)僅存9臺660kW風(fēng)機(jī)，風(fēng)機(jī)利用率低、發(fā)電效率低。
國家能源局新能源司綜合處處長陳永勝8月24日透露，《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法》已結(jié)束征求意見，國家能源局力爭在近期完成程序發(fā)布，為風(fēng)電場改造升級和退役管理提供政策依據(jù)。
這個已悄然啟動的市場，賽道正在逐漸明晰。
改不改開發(fā)商做主頭部企業(yè)已開始布點(diǎn)
征求意見稿中提到，“開發(fā)企業(yè)自主向省級能源主管部門提出風(fēng)電場改造升級和退役申請。”也就是說，是否改造升級是由開發(fā)商自己決定的。
風(fēng)電場改造升級和退役中，行業(yè)最關(guān)注的是風(fēng)電場“以大代小”問題。風(fēng)電機(jī)組“以大代小”中的“大”通常為3MW以上機(jī)組，“小”通常為1.5MW及以下的運(yùn)行機(jī)組。
如何解決老舊機(jī)組存在的安全隱患大，運(yùn)維成本高，發(fā)電收益低等問題，開發(fā)商需要考慮的因素是多方面的。
金風(fēng)慧能產(chǎn)品中心副總經(jīng)理兼風(fēng)機(jī)優(yōu)化產(chǎn)品線總監(jiān)岳健表示，從老舊風(fēng)電場的分布結(jié)構(gòu)來看，“以大代小”升級改造的主要市場主體是國企和央企。
他認(rèn)為，市場主體是否進(jìn)行改造，主要有三方面因素影響。“首先是目前風(fēng)電場的運(yùn)行情況，比如是否存在重大安全隱患、風(fēng)電場經(jīng)營狀況等，其次是規(guī)模化發(fā)展的戰(zhàn)略需求，比如改造后帶來的增量空間等；第三是規(guī)模化設(shè)備資產(chǎn)拆除后，拆除設(shè)備處置以及財(cái)務(wù)方面如何合規(guī)性處置，也是國企和央企運(yùn)營商必須考慮因素。”
“除此之外，老舊風(fēng)電場技改升級將受到政策細(xì)化及落實(shí)、電網(wǎng)負(fù)荷消納、生態(tài)環(huán)保、土地政策、舊機(jī)循環(huán)利用等相關(guān)政策影響。”岳健說。
岳健透露，金風(fēng)科技已經(jīng)取得了《再生資源回收資質(zhì)》，并進(jìn)行了備案，也完成了退役回收能力搭建和技術(shù)儲備，并布局了消納網(wǎng)點(diǎn)。如，烏魯木齊達(dá)坂城金風(fēng)科技有限公司營業(yè)范圍中增加了“再生資源回收（除生產(chǎn)性廢舊金屬）”、“資源再生技術(shù)研發(fā)”及“再生資源銷售”的經(jīng)營范圍，并在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案。
他介紹，風(fēng)電技改包括以大代小、整機(jī)替換、專項(xiàng)技改（葉片優(yōu)化、梯級更換、智能優(yōu)化系統(tǒng)、深度治理）三大類，風(fēng)電場改造應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，采用不同技改方案，以達(dá)到投資、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境、社會等綜合效益最大。“比如，針對南方某風(fēng)電場，從應(yīng)用場景、安全適應(yīng)性、邊界條件下的提升基準(zhǔn)值進(jìn)行評估，選擇了葉片延長方案。通過制定適用于該風(fēng)場的機(jī)組增效方案，葉片延長結(jié)合仿生小翼，每臺機(jī)組的發(fā)電量提升均高于6%。”
“根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2021年底，我國運(yùn)行超過15年的風(fēng)電場累計(jì)容量約585萬kW，這是改造升級的潛在目標(biāo)市場。”岳健表示，截至目前，市場已完成或者正在招標(biāo)、建設(shè)的“以大代小”類項(xiàng)目，超過110萬kW。
他認(rèn)為，從中長期來看，隨著運(yùn)行超過15年的風(fēng)電場累計(jì)規(guī)模快速增長，我國風(fēng)電改造市場也將迎來重要的增長期，到2025年，運(yùn)行超過15年的風(fēng)電場累計(jì)容量將超過4400萬kW。
等容還是增容，賬怎么算？
對于老舊風(fēng)電場升級改造，有的省份已經(jīng)出臺了地方政策。“寧夏***自治區(qū)已于2021年出臺明確辦法，支持風(fēng)電場退役升級增容。”中國物資再生協(xié)會風(fēng)光設(shè)備循環(huán)利用專委會人士透露。
“業(yè)內(nèi)對風(fēng)電場退役都有很高期待，希望將原有較舊設(shè)備改用新設(shè)備，用于提升發(fā)電量和提高發(fā)電規(guī)模，各電力集團(tuán)在積極試點(diǎn)摸索改造方案。”上述人士表示，該專委會將在國家可再生能源示范區(qū)張家口組織關(guān)于風(fēng)光設(shè)備循環(huán)利用技術(shù)發(fā)展的交流活動，“退役遇到的困難是無政策可依，待政策推出即可規(guī)模化行動。”
寧夏***自治區(qū)發(fā)展改革委2021年8月發(fā)布了《自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于開展寧夏老舊風(fēng)電場“以大代小”更新試點(diǎn)的通知》。其中有些內(nèi)容值得注意。
比如，開發(fā)企業(yè)可以根據(jù)情況選擇兩種模式之一實(shí)施。
“等容更新”模式，就是在可增容規(guī)模有限、經(jīng)濟(jì)性較差、增容部分不具備接入條件等情況下，按投資最低、手續(xù)最簡原則在原風(fēng)機(jī)機(jī)位范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇可用機(jī)位新建風(fēng)電機(jī)組，或按技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)原則在場址范圍內(nèi)重新選擇可用機(jī)位新建風(fēng)電機(jī)組。
“等容更新+增容”模式，是統(tǒng)籌考慮場址范圍內(nèi)土地和風(fēng)能資源，在完成“等容更新”后，若可增容規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)性可觀、增容部分具備接入條件，可在場址范圍因地制宜開展項(xiàng)目增容。
為了保證政策的延續(xù)性，該通知要求，“老舊風(fēng)電場更新須在項(xiàng)目原場址范圍內(nèi)進(jìn)行且容量不得突破原核準(zhǔn)容量，完成更新后補(bǔ)貼等沿用原項(xiàng)目相關(guān)政策”，“支持企業(yè)完成老舊風(fēng)電場更新后充分挖掘剩余土地、風(fēng)能資源價值，在原場址范圍內(nèi)開展項(xiàng)目增容，增容按照新增風(fēng)電項(xiàng)目管理。”
該通知還提到，等容更新項(xiàng)目延續(xù)原項(xiàng)目電價補(bǔ)貼政策執(zhí)行到期，到期后按新增并網(wǎng)項(xiàng)目執(zhí)行電價。簡單來說，大約就是等容老政策，增容新政策，其中主要就是補(bǔ)貼政策。
寧夏方案確定電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)主要看容量，國家能源局征求意見稿的標(biāo)準(zhǔn)主要是看電量。
國家能源局征求意見稿中的說法是：運(yùn)營期未滿20年且累計(jì)發(fā)電量未超過改造前項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量的改造升級項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，每年補(bǔ)貼電量為改造前項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量的5%（實(shí)際發(fā)電量未達(dá)到改造前項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量5%的，補(bǔ)貼電量按實(shí)際發(fā)電量執(zhí)行）。風(fēng)電場完成改造升級后，運(yùn)營期滿20年或累計(jì)發(fā)電量超過改造前項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金。
征求意見稿還提到：風(fēng)電場改造升級項(xiàng)目上網(wǎng)電價補(bǔ)貼電量部分按原項(xiàng)目電價政策執(zhí)行，其余電量部分按項(xiàng)目重新備案當(dāng)年電價政策執(zhí)行。
至2021年12月1日為止，寧夏發(fā)改委公布的寧夏老舊風(fēng)電場“以大代小”更新試點(diǎn)項(xiàng)目已達(dá)51個。國家能源局最后定稿方案中補(bǔ)貼和電價方面會如何安排，尚需拭目以待。
金風(fēng)慧能產(chǎn)品中心副總經(jīng)理兼風(fēng)機(jī)優(yōu)化產(chǎn)品線總監(jiān)岳健表示，由于能源局尚未發(fā)布“以大代小”改造正式文件，增容規(guī)模和部分執(zhí)行環(huán)節(jié)仍不是特別明確，大部分運(yùn)營商仍在研究評估中。
