□本報記者周宵鵬
河北省邯鄲市大名縣張鐵集司法所院內(nèi)種有一棵梧桐樹，是全國人民調(diào)解能手李宗澤于1984年所植，粗大的樹干兩個人都圍抱不過來，枝枝丫丫的樹冠遮蓋了大半個院子。如今，這棵“三省同根樹”已經(jīng)成為冀魯豫三省四縣跨省域矛盾糾紛綜合化解機制的生動寫照。
2019年5月，大名縣發(fā)起組織與山東省莘縣、冠縣、河南省南樂縣共同簽署《關(guān)于建設(shè)冀魯豫連接三省連通民心的“新楓橋”實施意見》，建立跨省域矛盾糾紛綜合化解機制，四縣凝聚合力破解跨區(qū)域矛盾糾紛化解難題。3年來，原來的“三不管”變成現(xiàn)在的“都要管”，新時代“楓橋經(jīng)驗”成為當(dāng)?shù)氐摹敖鸩粨Q”，三省四縣累計化解跨省糾紛1850余件，協(xié)議金額8000萬余元，為當(dāng)事人止損上億元，跨省域矛盾糾紛綜合化解機制為基層治理、鄉(xiāng)村振興提供了可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗做法。
打破省域壁壘暢通化解通道
河北大名的老張和山東莘縣的老王在京打工時相識，聽見彼此熟悉的鄉(xiāng)音，兩名老漢立馬認了老鄉(xiāng)。2020年底，老王以兒子結(jié)婚用錢為由，向老張借走兩萬元錢一年多沒還，老張打***過去催要，沒想到老王竟然不接***玩起了消失。老張越想越怕，來到大名縣張鐵集司法所尋求幫助。
司法所受理后，張鐵集鄉(xiāng)調(diào)委會主任宋資超立即聯(lián)系莘縣王奉司法所所長周旭霞請求協(xié)助。得知老王已經(jīng)從外地打工回來后，張鐵集鄉(xiāng)調(diào)委會委派調(diào)解員李宗澤迅速來到莘縣，與周旭霞一起來到老王家。
老王坦陳，自己確實向老張借了錢，因為一直沒錢還而心中有愧，才不敢接老張的***。在李宗澤耐心勸解和張鐵集司法所的主持下，老王和老張簽訂了還款協(xié)議，兩人握手言和。
人民調(diào)解員能夠順利跨過省界進行矛盾調(diào)處，得益于冀魯豫三省四縣建立的跨省域矛盾糾紛綜合化解機制。“過去我們跨省調(diào)解都是單打獨斗，現(xiàn)在搭建起跨省域矛盾糾紛綜合化解平臺，有了組織保障，理順了工作機制，我們干起來名正言順又事半功倍。”李宗澤說。
大名縣地處冀魯豫三省交界處，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中涉邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10個，涉邊人口45萬，占全縣總?cè)丝诘?9%，與鄰省群眾通婚、經(jīng)商、物流等往來頻繁，跨省矛盾糾紛時有發(fā)生又化解困難，成為當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣卫淼碾y點和堵點。
為此，以“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、跨省一起辦、服務(wù)全鏈條”為目標(biāo)，大名縣委、縣***大膽探索創(chuàng)新，攜手山東莘縣、冠縣和河南南樂縣建立跨省域社會矛盾糾紛綜合化解機制。該機制由縣級主建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門主干，三省四縣***、司法所、法庭、村級等同級精準(zhǔn)對接，至少每半年召開一次跨省糾紛調(diào)處聯(lián)席會議，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度召開跨省矛盾調(diào)處對接會，分析研判跨省域矛盾趨向，擬定省際共防共排共調(diào)措施，對重大疑難糾紛設(shè)置分流調(diào)處措施。
同時，大名縣統(tǒng)一為四縣30個涉邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)***、司法所、法庭及調(diào)委會印制了調(diào)解臺賬、調(diào)委會通訊錄，統(tǒng)一調(diào)解流程，實現(xiàn)信息共享，暢通跨省矛盾糾紛化解通道，通過***和微信群就能精準(zhǔn)對接鄰省矛盾糾紛調(diào)處隊伍，跨省域矛盾糾紛調(diào)處實現(xiàn)“零障礙”。
八方登臺唱戲織密調(diào)解網(wǎng)格
2022年3月2日，大名縣金灘鎮(zhèn)司法所所長賈景增接到周旭霞的***，請求合作調(diào)解一起經(jīng)濟合同糾紛。跨省域矛盾糾紛化解機制隨即啟動，金灘鎮(zhèn)調(diào)委會主任郭利軍被指派對接協(xié)調(diào)。
2020年10月，家住金灘鎮(zhèn)的陳某從莘縣王奉鎮(zhèn)王某經(jīng)營的飼料廠賒購價值35200元的飼料，陳某寫下欠條后失聯(lián)。王某按欠條到陳某所在村討賬，村民都說沒有此人。
此案標(biāo)的不大，關(guān)鍵在于尋找確認當(dāng)事人。對于熟悉社情的郭利軍來說，這并非難事。經(jīng)過兩小時篩查，郭利軍帶領(lǐng)調(diào)解團隊和王某找到了當(dāng)?shù)氐年惸衬常_定陳某某就是欠條上寫明的陳某。
經(jīng)過調(diào)解，雙方當(dāng)場簽訂調(diào)解協(xié)議，并經(jīng)大名縣人民法院金灘鎮(zhèn)法庭予以司法確認。拿到司法確認裁定書后，王某激動萬分：“我做生意多年，也打過官司，只有這件事，不但保障了我的權(quán)益，還沒有花一分錢！”
矛盾化解不能僅靠調(diào)解員“一個人、一生情、一輩子”，更要有“一張網(wǎng)、一團隊、一臺戲”。四縣跨省域矛盾糾紛綜合化解機制正是機制搭臺、八方唱戲的典型。按照機制，三省四縣吸收了“四面八方”的合力。其中，“四面”是縣委縣***、相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會；“八方”是司法所干警、***民警、法庭法官、村干部、調(diào)解員、法律明白人、鄉(xiāng)賢、“五老”（老干部、老黨員、老專家、老教師、老勞模）。
在此基礎(chǔ)上，四縣建立矛盾糾紛多元化解工作站，在30個涉省界鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會、綜治中心、司法所、法庭、***等成立160個工作室（平臺），每月定期聯(lián)合排查調(diào)處。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級建立網(wǎng)格調(diào)解微信群，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、司法所、法庭、***、各村調(diào)委會負責(zé)人員入群，調(diào)解員、法律明白人等具備一定法律知識的人員擔(dān)任網(wǎng)格員，方便群眾有問題能夠及時反饋。
目前，大名縣有調(diào)解員2043名，同時吸收村干部、法律明白人、鄉(xiāng)賢和“五老”人員兼任調(diào)解員，實際參與矛盾糾紛化解的人員力量達到4500余人，他們走千家、入萬戶，將一個個矛盾苗頭化解消融，進一步充實了社會矛盾糾紛化解力量。
值得一提的是，跨省調(diào)解工作的強度和難度更大，為保障調(diào)解員的權(quán)益，保證機制持續(xù)長久運轉(zhuǎn)，四縣共投入6000萬元用于此項工作，僅大名縣就投入3000萬元。各縣科學(xué)制定可量化、可操作、可考評的指標(biāo)體系，按照政治素質(zhì)、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、工作業(yè)績等標(biāo)準(zhǔn)將調(diào)解員分級，根據(jù)調(diào)解員等級和案件等級給予補貼，讓矛盾化解人員“汗不白流，心存溫暖”。
整合智慧資源提升治理水平
2022年4月18日，老李夫婦在村干部的陪同下來到張鐵集司法所求助，稱自己在莘縣發(fā)生一起交通事故，請求工作人員幫忙調(diào)解。宋資超與周旭霞取得聯(lián)系后，約定在莘縣跨省域社會矛盾化解數(shù)字指揮中心查看案發(fā)現(xiàn)場，商議共同解決方案。
雙方很快見面，在兩地司法所及莘縣交警的共同調(diào)解下，一天內(nèi)就達成調(diào)解協(xié)議。了解到老李夫婦家庭經(jīng)濟狀況不好，宋資超先行墊付了賠償金8000元。
“近年來，跨省交通事故時有發(fā)生，多虧了跨省域社會矛盾化解數(shù)字指揮中心，在化解交通事故中發(fā)揮了很大作用。”莘縣交警大隊相關(guān)負責(zé)人說。
大名縣在全國率先建立起縣級跨省域社會矛盾化解數(shù)字指揮中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)分指揮中心，集矛盾發(fā)現(xiàn)、排查、預(yù)警、分派、化解、反饋于一體，實現(xiàn)矛盾化解科學(xué)精準(zhǔn)、高效普惠，達到“一屏觀全縣、一網(wǎng)管全縣”的工作目標(biāo)。其他三縣積極跟進，并整合環(huán)保、交通等數(shù)字智慧資源，集綜治、人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、法律服務(wù)等職能于一體，加大對跨省域矛盾糾紛調(diào)解工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，推動跨省域矛盾化解及全縣網(wǎng)格化管理工作的落實。
三省四縣跨省域社會矛盾化解數(shù)字指揮中心的建立，進一步推動此項工作從碎片治理向集成治理、被動治理向主動治理、突擊治理向長效治理、單向治理向多元治理的轉(zhuǎn)變，讓基層社會治理有了“千里眼”，基層社會治理水平得到全面提升。
一起起跨省域糾紛案件順利化解，一件件暖心惠民實事紛紛落地。依靠跨省域矛盾糾紛綜合化解機制，三省四縣形成有組織管事、有章成事、有人干事、有錢辦事、有地理事、有“法”解事的“六有”工作格局，成為堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動實踐。在此機制示范帶動下，冀魯豫三省多地已在農(nóng)業(yè)聯(lián)合執(zhí)法、稅收、行政審批跨省通辦等多領(lǐng)域開花結(jié)果、惠澤百姓。
矛盾化解為社會祥和穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮發(fā)展提供了強大的法治保障。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年以來，大名縣訴前調(diào)解率達到47.31%，治安發(fā)案率同比下降11%，刑事發(fā)案率同比下降6.3%，全縣到市以上***量同期下降70%以上。2021年，大名縣GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、農(nóng)村居民人均可支配收入三項指標(biāo)增速位于邯鄲市前三。
