作者：祝嫣然

　　[會議提出“經濟大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經濟社會發展預期目標”。]

　　[從2021年GDP總量來看，排在前十位的省份分別是廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、湖北、福建、湖南、上海。其中，福建、上海、江蘇、浙江、廣東這東南沿海5省市經濟體量占全國1/3以上，財政收入占比近四成，在地方對中央財政凈上繳中貢獻近八成。]

　　二季度中國經濟頂住壓力實現正增長，上半年GDP同比增長2.5%，但較全年5.5%左右的預期增速目標仍有一定距離。下半年尤其三季度穩增長政策如何加碼，成為市場關注的焦點。

　　7月28日召開的中央政治局會議要求，下半年要鞏固經濟回升向好趨勢，著力穩就業穩物價，保持經濟運行在合理區間，力爭實現最好結果。經濟大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經濟社會發展預期目標。

　　十三屆全國政協常委、經濟委員會副主任楊偉民接受第一財經記者專訪時表示，我國經濟呈企穩向好態勢，但恢復基礎仍不牢固。超預期形勢變化下，不一定固守增長目標，越是困難越需要向改革要動力，推動通過改革來增加潛在的增長率。而當前房地產市場的重點是穩住。

　　北京大學國家發展研究院院長姚洋日前在第四屆雁棲湖論壇上表示，中國經濟增長仍有很大潛力。下半年穩增長政策重點應在需求側，建議發1.4萬億消費特別國債。

　　經濟增長目標是一個預期性目標

　　此前4月29日的中央政治局會議中曾提到“努力實現全年經濟社會發展預期目標”，在7月28日中央政治局會議中并未出現，取而代之的是“著力穩就業穩物價”“力爭實現最好結果”。

　　楊偉民表示，在發生超預期形勢變化的情況下，不一定固守原來的增長目標，再用大規模的***政策來填補增長缺口，往往會付出比較大的代價，我們不能再出現一個前期***政策的消化期。

　　楊偉民指出，經濟增長目標是一個預期性的目標，是國家在綜合研判國內外環境的基礎之上確定了一個期望達到的增長速度。目的是給市場主體一個預期，給宏觀經濟政策的制定一個依據。

　　此次會議雖然淡化了全國全年經濟增長目標，但提出“經濟大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經濟社會發展預期目標”。

　　從2021年GDP總量來看，排在前十位的省份分別是廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、湖北、福建、湖南、上海。其中，福建、上海、江蘇、浙江、廣東這東南沿海5省市經濟體量占全國1/3以上，財政收入占比近四成，在地方對中央財政凈上繳中貢獻近八成。

　　7月7日召開的東南沿海省份***主要負責人經濟形勢座談會提出，東南沿海5省市要繼續挑起國家發展、穩經濟的大梁，發揮保障國家財力的主力作用。

　　東方金誠首席宏觀分析師王青認為，上半年上海、江蘇、浙江、廣東等經濟大省市、強省市受疫情沖擊較為嚴重，下半年伴隨疫情得到穩定控制，這些省市蘊含經濟強勁反彈的潛力，能夠對全國經濟較快修復發揮引領作用。下一步，政策面將鼓勵這些經濟大省市、強省市充分釋放增長潛能。

　　此外，楊偉民告訴第一財經，中央政治局會議提出，希望企業家努力奮斗，也要發揮企業家的能動性。就是國企要敢干，民企要敢闖，外企要敢投，前提是***要營造好的政策和制度環境，這也是針對去年以來企業家群體預期轉弱的問題提出來的。

　　穩定房地產市場

　　不少專家指出，下半年中國經濟將持續復蘇，但恢復的短板在房地產。中央政治局會議明確，要穩定房地產市場，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，壓實地方***責任，保交樓、穩民生。

　　楊偉民對第一財經記者表示，房地產是最近10年拉動經濟增長的主要動力，但去年三季度以來開始變成負增長，到今年二季度已經連續4個季度負增長，房地產問題是綜合性很強的問題，它不僅僅是一個行業的問題，也不是一個行業的政策，需要聚焦主要矛盾，研究制定綜合性、長期性、制度性的房地產政策。當然這樣的話可能需要一個政策制定過程。從中央政治局會議強調的角度看，當前房地產的重點是穩住，就是不要再惡化。

　　“中央政治局會議在新聞稿當中是把房地產問題放在發展要安全段落來闡述的，過去是從來沒有的，這本身就是一個非常重大的變化。”楊偉民認為，這說明現在房地產問題已經屬于影響到“發展要安全”這樣一個底線問題。

　　近段時間以來，全國多地停工樓盤出現了業主“強制停貸”的現象。這一現象也將“商品房預售制度”這個過去多年來備受爭議的話題重新推到了公眾面前。

　　姚洋分析，當前消費低迷，投資疲軟，尤其是房地產投資大幅下滑。房地產對中國經濟的貢獻大約是17%，由于房地產占GDP的比重很大，房地產投資增速的下跌使中國經濟增長失去了一個巨大的消費動力。

　　“我的觀點是同意取消預售制。”姚洋說，預售制不能簡單地取消了之，對于這項制度安全退出市場要有充分的評估。第一個條件就是要認真對待房地產企業的融資需求，房地產企業需要有充足的流動資金，當預售資金沒有了，那流動資金只能從銀行來。監管部門要充分認識到房地產行業是一個重資產行業，流動資金的需求量非常大，房地產企業去銀行貸款是一件再正常不過的事情，有了這個認知后，我們才能夠推動取消預售制。

　　德勤中國首席經濟學家許思濤在參與第一財經首席調研時表示，如何應對房地產行業放緩帶來的金融壓力，向政策制定者提出了嚴峻的考驗。許多二三線城市的業主信心受挫，如果這些市場心理在全國蔓延開來，開發商出售住房將面臨更大的困難，房地產行業的發展停滯會增加下半年經濟長期放緩的風險。最終，房地產行業的低迷情緒會蔓延至更廣泛的市場。