我國的城市建制主要分為直轄市、副省級市（副省級省會城市和計劃單列市）、省轄市（地級市和個別省直轄的縣級市）、縣級市，其中副省級市是比較特殊的一類。今天城鎮(zhèn)規(guī)劃君就想通過闡明城市化測度和城市分級的基礎(chǔ)上，對我國副省級城市所在地區(qū)城市首位度和GDP進(jìn)行對比分析，充分證實副省級城市在城市體系中的地位以及城市首位度與GDP之間的內(nèi)在聯(lián)系。進(jìn)而正確理解城市體系建設(shè)與城市化的關(guān)系，主要體現(xiàn)在重新審視大城市的地位與作用、建立結(jié)構(gòu)合理可持續(xù)發(fā)展的城市體系以及慎重對待城市的合并與升級等方面。

一、城市化的測度與城市分級

（一）城市化的測度

城市化是社會生產(chǎn)力的變革所引起的人類生產(chǎn)力方式、生活方式和居住方式改變的過程，深深地影響著社會進(jìn)程。城市化是一種復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，由于城市之間的差異大，所處的地理位置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及歷史文化傳統(tǒng)不盡相同，所以其測度就顯得復(fù)雜棘手，而且標(biāo)準(zhǔn)也不同。

關(guān)于城市水平測度的***有很多，但大都思路相同，主要有單一指標(biāo)法和綜合指標(biāo)法兩種。單一指標(biāo)法，即通過某一項最具有本質(zhì)意義的且便于統(tǒng)計分析的指標(biāo)來描述城市化水平，目前通常用的有：城市人口比重、非農(nóng)業(yè)人口比重、城市用地比重等指標(biāo)。單一指標(biāo)法雖然簡單易行便于操作，但不少專家學(xué)者認(rèn)為其難以衡量與表述城市化這一復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，進(jìn)而又提出以多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量城市化水平的綜合指標(biāo)法，從而在客觀上更為準(zhǔn)確地反映城市化水平。

綜合指標(biāo)法從理論上講比單一指標(biāo)法能更準(zhǔn)確、更客觀的衡量城市化水平，但由于指標(biāo)設(shè)置、操作的難度與復(fù)雜性較大，加之統(tǒng)計口徑的不同，所以目前使用比較廣泛的還是單一指標(biāo)法。

（二）城市的分級

我國的城市分為直轄市和省轄市兩類，其中直轄市為正省部級，省轄市分地級市和縣級市。在直轄市和地級市之間還有一個城市的層級——副省級城市，某些省會城市被國務(wù)院明確為副省級城市。在不改變其省市行政隸屬關(guān)系的情況下，副省級城市被賦予相當(dāng)于省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，即這些城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃不再是由所在省下達(dá)，而是在國家計劃中單獨(dú)列戶，其主要計劃直接上報國家有關(guān)部門。某些重要的經(jīng)濟(jì)計劃指標(biāo)由國家直接下達(dá)給這些城市去執(zhí)行和實施，帶有明顯的行政和計劃色彩。少數(shù)幾個沿海經(jīng)濟(jì)中心城市被國務(wù)院明確為計劃單列的層級。我國目前有直轄市4個（北京市、上海市、天津市、重慶市）、副省級城市10個（廣州市、武漢市、成都市、西安市、南京市、杭州市、濟(jì)南市、沈陽市、長春市、哈爾濱市）、計劃單列市5個（深圳市、青島市、大連市、寧波市、廈門市）。

二、城市首位度的定義及其對比分析

（一）城市首位度的定義

城市首位度也稱首位城市指數(shù)，是指一國或地區(qū)最大城市人口數(shù)與第二大城市人口數(shù)之比值，通常用來反映該國或地區(qū)的最大城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和人口集中程度。美國地理學(xué)家馬克?杰弗遜1939年在其《城市首位律》一書中首次提出，他認(rèn)為，在許多國家中最大的三個大城市的人口比率大致為100：30：20，表明首位城市在政治、經(jīng)濟(jì)等諸多方面具有突出優(yōu)勢。

（二）副省級城市所在地區(qū)城市首位度對比分析

城市轄區(qū)人口、GDP都是反映城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)。通過城市首位度的對比分析，可以看出該地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。副省級城市往往是該地區(qū)城市體系的核心城市，其輻射帶動作用與吸納能力，對于一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分重要的。城市首位度的取值情況也直接反映了所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，體現(xiàn)副省級城市對所在地區(qū)的影響程度，也說明兩者之城市規(guī)模結(jié)構(gòu)受自然環(huán)境、社會發(fā)展、文化歷間的密切相關(guān)性。

我國副省級城市所在地區(qū)的城市首位度都小于２，表明結(jié)構(gòu)正常，集中適當(dāng)。但我們發(fā)現(xiàn)，城市首位度排在前４名的副省級城市哈爾濱、武漢、長春和西安所在省份黑龍江、湖北、吉林和陜西，全省GDP排名均沒有進(jìn)入全國前5名。城市首位度相對較為合理的幾個省份恰恰都有２個副省級城市，比如廣東省有廣州市和深圳市，浙江省有杭州市和寧波市，山東省有濟(jì)南市和青島市，這說明了副省級城市對所在地區(qū)的影響帶動作用是非常重要的。（福建省除外，廈門市在福建省GDP排名中沒有進(jìn)入前２名，只是城市規(guī)模排名全省第一，城市規(guī)模大于福州市和泉州市）。

三、部分省市GDP總量對比分析

（一）副省級城市所在省GDP總量對比分析

副省級城市的GDP總量對一個地區(qū)GDP總量的影響是非常大的，在GDP排名前10名的省市里，有6個是沿海省份（分別是廣東省、江蘇省、山東省、浙江省、福建省、臺灣省），且前四名都是沿海省份，副省級城市占73.3%，體現(xiàn)了明顯的地域優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。在GDP排名前４名的省份中擁有７個副省級城市（廣州市、深圳市、南京市、杭州市、寧波市、青島市、濟(jì)南市），占46.67%，各城市的名次也相對靠前。可見，副省級城市對所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響是巨大的，而且副省級城市GDP排名也與所在地區(qū)GDP排名高相關(guān)。在GDP排名均沒有進(jìn)入前6名的黑龍江、湖北、吉林和陜西四省當(dāng)中，副省級城市哈爾濱、武漢、長春和西安４個城市，除城市首位度較高外（前四），副省級城市的GDP占各省的GDP比例也偏高。而在GDP排名前４名的省份中，副省級城市的GDP占所在省的GDP比例較低（兩個的分別計算），差距較大。可見，城市首位度越高，所占比例就越高；城市首位度越低，所占比例就越低，體現(xiàn)了城市首位度與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系。

（二）副省級城市所在省部分中心城市對GDP總量的影響

在GDP總量排名前４名的省份中，除擁有接近半數(shù)的副省級城市外，中心城市的貢獻(xiàn)也不容忽視，各省還擁有較多GDP總量排名前50的城市。這些城市的特點(diǎn)：一是GDP總量排名靠前；二是城市數(shù)量多；三是具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。一些非省會中心城市的GDP甚至超過了一些省會城市（比如泉州市多年來一直高于福州市，2021年福州市才超過了泉州市；唐山市高于省會石家莊市，青島市高于省會濟(jì)南市，深圳市高于省會廣州市，大連市高于省會沈陽市等等），在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用。

四、正確理解城市體系建設(shè)與城市化的關(guān)系

（一）重新審視大城市的地位與作用

我國在建國后很長的一段時期內(nèi)，實施“嚴(yán)格控制大城市，適當(dāng)發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針，實際上是不利于大城市發(fā)展的，更造成了目前城鄉(xiāng)對立的“二元結(jié)構(gòu)”局面，使得城市發(fā)展速度低于世界城市發(fā)展的平均水平，阻礙了城市化進(jìn)程。根據(jù)聯(lián)合國的資料，上海上世紀(jì)30年代就是世界第六大城市，40年代成為世界第三大城市，曾一度是世界第二大城市，但在建國后上海在全世界城市排名逐年下滑，排名落后于東京、紐約、倫敦、巴黎、墨西哥城等。最近20年上海市才重新追了上來，僅次于東京和紐約。上海的戰(zhàn)略目標(biāo)是要建設(shè)成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心，城市中心功能要體現(xiàn)時代特征、中國特色和上海特色。上海的功能定位為集散功能、生產(chǎn)功能、管理功能和服務(wù)功能。

由于受城市發(fā)展方針的局限性和社會進(jìn)程的影響，我國一直對特大城市和大城市的發(fā)展持慎重態(tài)度。事實上，特大城市、副省級城市在城市體系建設(shè)中具有舉足輕重的作用。在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化應(yīng)是一個漸進(jìn)的社會歷史進(jìn)程，不應(yīng)簡單地規(guī)定限制與鼓勵發(fā)展，在不同規(guī)模的城市之間，也并不天然地存在絕對優(yōu)劣的對比關(guān)系。按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》和《全國國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》的總體布局，要順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢利導(dǎo)，趨利避害，積極穩(wěn)妥扎實有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮副省級城市的大城市帶動輻射作用。

（二）建立結(jié)構(gòu)合理可持續(xù)發(fā)展的城市體系

城市體系的特征之一就是其動態(tài)性。城市體系形成之后并非一成不變，而是處于發(fā)展演化之中，外界環(huán)境與內(nèi)在因素的變化都有可能使之發(fā)生形態(tài)上、規(guī)模上和結(jié)構(gòu)上的改變。由于受1997年凍結(jié)縣改市審批和撤縣設(shè)區(qū)等政策的影響，雖然在十八大前我國大城市迅速發(fā)展，吸納功能增強(qiáng)，但小城市的數(shù)量卻有所減少，這是與國家的城市發(fā)展方針相矛盾的。十八大后，我國開始加快推進(jìn)撤地設(shè)市、撤縣設(shè)市和撤縣（市）設(shè)區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整步伐，我國城市數(shù)量開始增長，截止2022年1月29日，我國建制市數(shù)量達(dá)到了691個，其中直轄市4個、地級市293個、縣級市394個。

多年來，國家提出的城鎮(zhèn)化道路是大力發(fā)展中小城市，控制大城市規(guī)模，但是實際結(jié)果是大城市發(fā)展反而更快，人口集聚更加迅速，同時也伴隨著交通擁擠等大城市問題的出現(xiàn)。當(dāng)前我國內(nèi)地城市的總體結(jié)構(gòu)特點(diǎn)可以概括為：大城市不大，中等城市不活，小城市不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)不優(yōu)。一般來說，在一定的地域中城市首位度不應(yīng)過高，這就需建設(shè)一個功能完備、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市體系，一方面要發(fā)揮大城市的領(lǐng)頭羊作用，注意克服大城市病；另一方面又要大力提高城鎮(zhèn)化水平，“三元結(jié)構(gòu)”就是目前現(xiàn)實的抉擇。因此，形成一個合理的城市首位度對于建設(shè)合理的可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系是十分必要的。

（三）應(yīng)慎重對待城市的合并與升級

1、同級別城市之間的合并。25年前的1997年，重慶市與涪陵市、黔江地區(qū)以及遠(yuǎn)在兩百多公里之外的萬州市（萬縣市），合并組成了中國最年輕的直轄市重慶市；另一種合并是將下屬縣或縣級市調(diào)整為區(qū)，如成都市把雙流縣、郫縣等撤縣設(shè)區(qū)納入中心城市；還有佛山、南海、順德、三水、高明五市合并，這是珠三角的組團(tuán)合并。這些舉措對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活和社會影響都是巨大而深遠(yuǎn)的，需要經(jīng)過一段時間的整合才能發(fā)揮效能。

2、發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)型合并。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的***性要求城市能夠獲得更廣泛的發(fā)展空間和發(fā)展基礎(chǔ)，城市發(fā)展不會局限于自身的區(qū)域，這是加快城市化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的需要，也是為謀求更高戰(zhàn)略目標(biāo)的動力之一。9年前即2013年初，廣東省的揭陽市、汕頭市、潮州市掀起了討論三市合并的話題，三市早就有區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的舉措。與此類似的還有如“烏昌一體化”“西咸一體化”“廣佛同城”“沈撫一體化”“延龍圖一體化”和“鄭州開封一體化”“成德眉資一體化”“蘭白或蘭定一體化”“酒嘉一體化”“蘇錫常一體化”“龍鳳一體化”“昌九一體化”“寧鎮(zhèn)一體化”“深莞融城”“貴安一體化”“呼包鄂榆一體化”“武鄂一體化”的構(gòu)想，以及長株潭城市群的設(shè)想等。這些都是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)的，其中長吉圖經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度。

五、我國應(yīng)該合理提升副省級城市和省域副中心城市的首位度

通過以上分析，我們充分認(rèn)識到副省級中心城市對所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及其重要性，也就是說，一個省或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與副省級中心城市的發(fā)展有著直接的關(guān)系。就現(xiàn)階段我國城市化發(fā)展水平來講，城市首位度與所在地區(qū)GDP排名基本上呈同方向變動的關(guān)系，即城市首位度排名越高，其所占GDP比重越高；而GDP排名與城市首位度呈反方向變動的關(guān)系，即GDP排名越靠前，則城市首位度越低，副省級城市所占GDP比重也越低。因此，應(yīng)該做好副省級城市的國土空間規(guī)劃、戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)揮副省級城市的輻射帶動作用，使其在所在省份和地區(qū)發(fā)揮更大的作用。

城市首位度是否合理也直接反映城市體系建設(shè)的合理性，因而也要注意城市首位度的比例關(guān)系。我國應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，全面推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新四化”建設(shè)，從而更快地實現(xiàn)我國的第二個百年奮斗目標(biāo)。