明朝官吏

春秋時期，世卿世祿制顯示出了對社會發展的阻礙，為了加強國君對于地方的統治，楚秦兩國開始實行郡縣制，地方的治理使用不世襲的流官，產生了官僚等級制。流官有任期，可以調動，郡縣制的實施，加強了國君的集權統治，降低了因為分封制而導致的分裂的風險。

那么，問題就來了，國君用什么方式來制約地方官吏，如何評價地方官吏是否合格呢？對于官吏的評價體系就應運而生了，這就是從春秋時期誕生一直延續到明清的考課制度。

楚國先建縣制

春秋戰國考課制度

春秋時期，郡縣制和官僚等級制度剛剛建立，考課制度不是很完善，但是此時的考課制度已經形成了雛形，往后千余年沒有大變。對于諸侯的考課使用的是述職和巡狩，述職是諸侯到天子那里去，帶著當地的土特產進貢，順便講講自己這一年做了些啥。巡狩是天子到諸侯國考察工作。對于一般官員的考課主要是“以六計課群吏”，都是哪六計呢？

一曰廉善，二曰廉能、三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辯。

廉善指善于行事，群眾基礎好；廉能指執行能力強，可以貫徹朝廷指令；廉敬指工作態度好，愛崗敬業，尊重上級，團結同事；廉正指品行端正，廉潔自律；廉法指的是知法守法，嚴格執法；廉辯指的是遇事冷靜，思維清晰，明辨是非。

這是用善、能、敬、正、法、辯六項標準來評價考核官吏。因為《周禮》有曰：“既斷以六事，又以廉為本”，所以每項標準都以冠以廉。這六計中，善、敬、正是對于官吏品德的要求，能、法、辯是對于官吏的能力的要求。要求官吏“德才兼備”，這一種評價方式，一直到現在還在沿用，這個是“六計考課”的合理性。考察的時間是“三年一大比”，根據考課結果，對于官吏實行賞罰。但是我們應該看到，“六計考課”出發點是好的，但是評價標準模糊，主要靠人的主觀判斷，為了得到好的考課成績，就會有人賄賂考察人員，提高自己的考課成績。

秦始皇

秦朝考課制度

秦朝統一六國，后依然使用這種考課制度，不過標準改變了。秦朝的標準是“五善”“五失”（睡虎地秦簡記）。

五善：指忠信敬上，清廉毋謗，舉事審當，喜為善行，恭敬多讓；

五失：指奢侈超過限度，妄自高大，擅自決斷，犯上弗知害，輕士人而重錢財。

這種“五善”“五失”與“六計考課”的標準大同小異。

漢武帝

漢代考課制度

漢承秦制，考課制度依然是針對“德”“才”兩方面。漢代的選、考不分家，選拔官吏的標準與考課標準通用。主要有：“四科取士”、“光祿四行”。

“四科取士”就是：

第一條：德行高妙，志節清白。對應“六計考課”里面的“廉善、廉正”

第二條：學通行修，經中博士，大約對應部分“廉法”，因為漢朝武帝之后，以儒教立國，以孝悌為本，作為官吏首先要了解這些儒家經典。

第三條：明達法令，足以決疑，能案章覆問，文史御史。對應部分“廉法”“廉能”。說明漢朝對于官吏的能力要求更多一些。

第四條：剛毅多略，遭事不惑，明足以決，才任三輔令。對應“廉辯”。

對于“廉敬”工作態度這個不好計量的指標搬到了“光祿四行”里面去了，要求官吏“質樸、敦厚、遜讓、節儉”，大體上還是春秋戰國時的要求標準的變形。因為漢朝是儒教立國，秦朝是法家治國，秦朝那些詳細的要求，到了漢朝就廢止了。而對于官員道德的要求更多，特地列出一個“光祿四行”，而道德標準是有主觀性的，比起秦朝的考課制度，漢朝的考課沒有多少進步。

曹操

三國、兩晉、南北朝時期的考課制度

曹魏時期，散騎常侍劉劭曾起草“都官考課法”，將考課制度詳細為72條，這在制度上無疑是一種進步，但是并未實施。

兩晉時期，世道紛亂，考課廢弛，無復殿考。

至北魏，鮮卑拓跋氏孝文帝重開考課之法。延興五年頒布考課法：百官三年一考、六年一遷，考即黜陟（廢官、升職），并分三等九階定獎懲。六品以下由尚書負責考課，六品以上由孝文帝親自與公卿論其善惡。“上上者升遷、下下者降免、中中者守其原職。”并且結合加秩、賜錢谷財帛、進爵加封、加榮號、加儀仗獎勵措施，也相應地有降官、降號、削封、削爵、褫奪官服、罰奉減秩等懲罰措施。就制度上，北魏無疑是對與考課制度的發展有了新的貢獻。但是魏孝文帝之后，孝明帝頒布“停年格”，以年勞銓選官員，考課制度遂廢。南北朝間，考課制再沒有認真地實行過。

隋文帝

隋朝考課制度

隋朝統一天下，開始恢復各種制度，他的大體原則是“復廢周官，還依漢魏”，建立三省六部，罷免前朝所有地方官員，人數以十萬計。設吏部管理官員人事行政，有尚書一名，吏部侍郎二人，主爵侍郎一人，司勛侍郎二人，考功侍郎一人。其中考功侍郎就是專管百官考課的。并且廢止北魏三年一考，為一年一考。職位變動由六年改為“刺使縣令三年一遷，佐官四年一遷。”

隋煬帝時，設御史、謁者、司隸三臺，御史臺監察朝官，司隸臺監察地方官，司隸臺設大夫一名，掌管巡查，刺使十四名，巡查地方，諸郡從者四十人，副刺使巡查。并頒布刺使巡查六條標準：

一察：品官以上理政能術。

二察：官人貪殘害政。

三察：豪***猾，侵害下人，及田宅逾制，官司不能禁止者。

四察：水旱蟲災，不以實言，枉征賦役，及無災妄蠲免者。

五察：部內盜賊，不能窮逐，隱而不申者。

六察：德行孝悌，茂才異行，隱不貢者。

隋煬帝的這六條標準非常明確，可操作性強，對于官員品德這種難以量化的標準完全去掉了。任何美好的德行必須轉化成美好的行為，光有內在品德，但是什么事也不干，叫什么好官，這個標準是個進步。

隋煬帝另外一個貢獻就是廢除按照年資升遷的制度，強調考課必須有德、才、功三樣，才能升遷，無功無德，只靠熬年頭，雖年勞久，不得升遷。

唐太宗

唐朝考課制度

雖然隋煬帝是個暴君，但是他的考課制度非常合理，唐朝的考課制度就沿襲了隋朝的制度，設立了考功司來管理百官考課，并且吸收了北魏的三等九級的評判體系，頒布了“四善，七十二最”詳細了評價標準。

四善包括：一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤非懈。這四善包括春秋時的善（德義有聞）、敬（恪勤非懈）、正（清慎明著、公平可稱）。

他又將工作能力的評價標準“能、法、辯”分解成二十七最，根據各個部門職能的不同要求，提出了更加詳細的標準，例如：

銓衡人物，擢盡才良，為選司之最；清激濁，褒貶必當，為考校之最；禮制儀式，動合經典，為禮官之最；音律克諧，不失節奏，為樂官之最。

有了詳細的標準，這種考課制度無疑變得更有操作性、公平性，也意味著中央集權的加強。

相比前朝，唐朝的考課制度實行的最好，卻是最沒有特點的朝代，完全使用了前朝創建的制度。就制度方面沒有特點，就是在實行起來，唐朝的考課制度是比較公開透明，公平公正的。

五代雖有考課，但是戰爭頻仍，疆土分裂，沒有好好施行。

宋太祖

宋金元考課制度

因為唐朝的考課制度已經比較完善了，宋朝也是承唐制，頒布了《守令四善四最》考課法，比起唐朝來越發簡易了。具體的實行***是“磨勘”法，設立“考狀即審官院”和“考課院”，對于官員的考課不進行實地巡查，只是根據上報的考核材料進行審定。這樣的考課法弊端很大，特別容易造成腐敗。所以考課制在宋朝時退步了的，宋朝更注重年資，而非政績，也為宋朝的滅亡埋下了伏筆。

完顏阿骨打

金朝實行“四善十七最考課法”和“六事縣令考課法”，這個四善是完全照搬唐朝的制度。十七最是按照金朝的情況制定的，六事也是按照實際情況制定，有專門的吏部負責考課，農司、行司農司、大司農司,提刑司,按察司等也參與考課。考課的方式也比較多遠化，有上奏法、詢問法、記簿法、巡訪法，即要看上報的報告和記錄，也允許別人告狀，還要跟他的同事談話，還要下到基層去查看。保證了考課的真實性，這個考課結果比宋朝的“磨勘”更可靠一些。

縣令六事考課標準是：田野辟、戶口增、賦役平、盜賊息、軍民和、詞訟簡。這六條標準完全是針對于政績的，既簡單又包括關系民生的農業生產、人口增長、收稅平穩、治安穩定、軍民團結、司法公平。這個是少數民族政權的務實性決定的，沒有追求一些主觀的標準，這也是金朝迅速崛起的一個原因。

雖然制度上有學習漢地的，有的是根據實際需要制定的，看起來制度不是特別的先進，但宋朝不一樣的是，金朝的考課制度實行的比宋朝嚴格的多，并且強化了多部門聯合執行考課，對于官員的獎勵和懲罰也很嚴格，該升的升、該降的降，該獎的獎，該罰的罰，即便是宗室貪污也會受到嚴格的懲戒。

忽必烈

元朝的考課繼承了金朝的“六事考課法”但是把六事中的“軍民和”去掉了，改成五事考課，到了元朝末期，丞相脫脫又增加了農桑、學校和常平倉得法，成了六事。元朝考課由中書吏部管理，設廉訪使監察，監司監督考功。但是元朝后期，政治混亂，考課制度實行的并不是很好。

朱元璋

明朝考課制度

明朝建立之初，朱元璋重視考課制度，所以明朝的考課制度建立的比較完善。明朝考課有兩種，一種是考滿考察法，考滿即任職限滿時，進行常規考課，評定功過，予以獎罰。考察，就是不定時不定點，對于所有官員的過失進行考察，抓住有過失的，就給予嚴懲。另外一種就是朝覲考課法，讓地方官員到京城來覲見皇帝，通過組織談話來考察官員。

但是朱元璋的考課制度還沒有完全建立起來就駕崩了，之后的建文帝、明成祖對于考課不重視，考課制度沒有什么進展。直到明孝宗時，考課制度才逐漸完善，建立了京察制度、御史巡視考課制、軍政五年一考制。

后，張居正又頒布考課法，對于考課制度的發展做出了新的貢獻，但是隨著張居正倒臺，這個進步又被廢止了。隨著張居正考課法廢止，明朝的考課制度又崩壞了，負責考課的機構癱瘓、考課結果嚴重失實、考課程序流于形式。

雍正皇帝

清朝考課制度

清朝前期，官員的考課制度是承襲明制，使用的是“考滿考察”考課制，三年一考滿，決定職務升降。

隨著政治經驗的增加，清朝開始制定自己的考課制度，雍正初年形成了新的考課制度，用“大計制”，不再分考滿和考察，每三年一考，在寅、巳、申、亥舉行考課。主考機構為吏部考功司。

清代考核內容標準為“四格”“八法”。四格即：守、才、年、政。

守，就是操守和品德，分廉、平、貪三等。

才，就是才干和能力，分長、平、短三等。

年，就是資歷和歲數，分青、中、老三等。

政，就是政績和態度，分勤、平、怠三等。

綜合四格成績，再評為稱職、勤職、供職，守廉、才長、年青、政勤列第一等，可以優先有任職資格，其他組合列為二三等，守貪、才短、年老、政怠不入等。

八法要接受處分的標準，包括：貪、酷、不謹、浮躁、疲軟、才力不及、年老、有疾。這是三年一考的標準，乾隆年間貪和酷可以隨時告狀，查實之后，立刻處分。

通過上面的介紹，我們可以看到古代的官吏考課制度的演變過程。從春秋戰國時形成后，幾乎一致保持著最初的框架，都是以品德作為首要標準，并且對于才能也有著要求，要求官吏要“德才兼備”。

德才兼備

另一方面，我們看到古代官員的考課制度本身是有兩面性的，一方面是皇帝要控制官吏的質量，維護封建統治，不要讓他們太過貪腐，像是宋朝考課制度執行不嚴，造成了嚴重的腐化后果；另一方面也不無法太過于嚴格，畢竟封建王朝是靠這些官吏來治理地方的，水至清則無魚，尤其是在亂世，皇帝對于地方控制力量不足時，考課制度幾乎廢止。張居正制定嚴格詳細的考課法，出發點是好的，但是受到當時官吏的***，最終廢止。這也是在封建社會，考課制度一直沒有太大進步的原因。

以古為鑒，可以知得失，古代官吏的考課制度的制定和實施，對于我們的現實社會是有一定的借鑒意義的，我們可以吸收其中的合理的部分，并且盡力避免它的消極作用，建立起更加完善合理的考核制度。

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