21世紀經(jīng)濟報道見習(xí)記者李明明?北京報道

　　近期，包括上海、海南、吉林在內(nèi)多個地方***密集公布碳達峰實施方案和相關(guān)意見、計劃等“路線圖”。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，地方上碳達峰實施方案亮點不斷，陜西省提出到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到8000萬千瓦以上，上海市多次提到構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，四川省確定17個近零碳排放園區(qū)試點。

　　未來哪些地區(qū)可能會率先實現(xiàn)碳達峰？目前近零碳排放園區(qū)試點全國多地都在建設(shè)，在“雙碳”目標實現(xiàn)上起到了什么作用？上海市在新型電力系統(tǒng)建設(shè)方面，需要注意哪些？

　　廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強在接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪時表示，總體來看，經(jīng)濟發(fā)達的省份會早日實現(xiàn)碳達峰，這是大趨勢，但最后實際情況也會根據(jù)各地發(fā)展產(chǎn)生變化。上海電力很大程度上依賴于外省市，電力領(lǐng)域碳達峰是上海碳達峰工作中非常重要的部分。另一方面，上海需要降低煤炭消費，通過制定能源電力領(lǐng)域碳達峰實施方案為其能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提供指引和方向。

　　經(jīng)濟發(fā)達省份實現(xiàn)碳達峰是大趨勢

　　21世紀：近期，包括海南在內(nèi)多個地方***密集公布碳達峰實施方案。吉林提出2030年實現(xiàn)碳達峰，而很多地區(qū)提出2025年實現(xiàn)，為什么時間上有先后？未來哪些地區(qū)可能會率先實現(xiàn)碳達峰？

　　林伯強：決定一個地區(qū)實現(xiàn)碳達峰速度的，主要有三個因素，分別是經(jīng)濟發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)重視程度。由于中國各大經(jīng)濟區(qū)資源稟賦、發(fā)展程度不同，各區(qū)域碳排放的主要影響因素也存在較大差異，所以在進行碳達峰政策制定時要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展情況，不能為實現(xiàn)碳達峰目標而實行一刀切政策，阻礙部分欠發(fā)達地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展條件、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)等現(xiàn)實情況，提出差異化的碳達峰時間方案，這是比較合理的。

　　總體來看，經(jīng)濟發(fā)達的省份會早日實現(xiàn)碳達峰，這是大趨勢。但最后實際情況也會根據(jù)各地發(fā)展產(chǎn)生變化。一般來說，按城市來看的話，像北京、上海、天津、廣州、深圳、南京、杭州等城市會相對先實現(xiàn)碳達峰，這些城市本身就沒有多少排放，實現(xiàn)碳達峰比較容易。像以伊春、撫順、呼和浩特、天水等城市為代表的人口流失型城市也會比較早實現(xiàn)碳達峰。

　　現(xiàn)階段能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是穩(wěn)油、加氣、減煤

　　21世紀：對于近期今年出爐的各地碳達峰方案，針對能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，您有何看法？

　　林伯強：關(guān)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，受限于特殊的資源稟賦條件，中國在長期發(fā)展過程中形成了以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)。雖然過去10年間，煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比以平均每年約1%的速度下降，但由于目前煤炭消費占比依然很高，短中期內(nèi)煤炭作為主體能源的地位依然無法被撼動。

　　因此，現(xiàn)階段中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向應(yīng)是穩(wěn)油、加氣、減煤以及大規(guī)模發(fā)展新能源。從各地碳達峰方案來看，各地區(qū)根據(jù)自身的資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展實際，提出能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標任務(wù)。

　　但必須注意的問題是：首先短期內(nèi)，雖然風(fēng)電、光伏的利用小時仍將有所上漲，但利用小時數(shù)還不是很高。因此，不能高估風(fēng)電、光伏的裝機容量增長速度對低碳轉(zhuǎn)型會產(chǎn)生大的影響。其次，需要正確認識中國的能源安全在碳中和進程中不同時期的不同內(nèi)涵。目前能源結(jié)構(gòu)以煤為主，總體上只要煤炭不出問題，就可以基本上保障能源供應(yīng)。中長期來說，當(dāng)風(fēng)電光伏在能源系統(tǒng)中的占比很高，能源安全將主要體現(xiàn)在能源系統(tǒng)的安全穩(wěn)定供應(yīng)上，需要龐大先進的煤電系統(tǒng)為碳中和提供穩(wěn)定性并應(yīng)對極端氣候。然后，能源轉(zhuǎn)型短中期需從供需兩端系統(tǒng)布局。一方面是供給側(cè)要從清潔能源下手，目前風(fēng)力和光伏雖然裝機占比約24%多，但發(fā)電量只占約9%左右。因此短中期還需要在需求側(cè)發(fā)力，作為一個系統(tǒng)工程，生產(chǎn)側(cè)和消費側(cè)必須雙管齊下，從消費側(cè)必須把能源電力消費控制在比較低的范圍里。

　　關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先要加快構(gòu)建清潔低碳的能源系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換和綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。在實現(xiàn)“碳中和”的進程中，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求GDP盡可能“雙脫鉤”，即GDP與化石能源脫鉤、與能源電力需求增長脫鉤。如果經(jīng)濟增長依然伴隨較高的能源電力需求增長，則不利于碳減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　其次，由于應(yīng)對氣候的迫切性，下一場工業(yè)革命將圍繞低碳轉(zhuǎn)型展開，在消費側(cè)和生產(chǎn)側(cè)催生大量產(chǎn)業(yè)機會。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有兩重含義，一是傳統(tǒng)的三產(chǎn)變動，另一個是有意識培育低耗能產(chǎn)業(yè)。目前中國能源消費主要集中在工業(yè)（占比68%），尤其是高耗能行業(yè)（達50%）。需要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來抑制工業(yè)消費尤其是高耗能的耗能規(guī)模。

　　此外，中國制造業(yè)全球領(lǐng)先的競爭力受益于成熟完備且高效化的產(chǎn)業(yè)鏈，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程應(yīng)著力于關(guān)注和提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化、智能化和清潔化。***的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局應(yīng)對標經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，鼓勵發(fā)展具有競爭力的先進制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先壓減低附加值高污染的高耗能產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)能升級和經(jīng)濟新動能轉(zhuǎn)化。

　　上海電力應(yīng)調(diào)整自身能源結(jié)構(gòu)

　　21世紀：8月11日，《上海市能源電力領(lǐng)域碳達峰實施方案》印發(fā)。方案提出到2030年，清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)初步建立。上海為什么在公布碳達峰方案后，又提出如此細致的電力領(lǐng)域碳達峰方案？對此您有什么建議？

　　林伯強：一方面，電力是能源消耗的主要形式，上海電力很大程度上依賴于外省市，電力領(lǐng)域碳達峰是上海碳達峰工作中非常重要的部分。目前，傳統(tǒng)化石能源發(fā)電所產(chǎn)生的二氧化碳排放在上海碳排放總量中的占比超過四成。2020年，上海消費電力1576億千瓦時，占全國總量的2%。上海本地生產(chǎn)864億千瓦時，外地凈調(diào)入712億千瓦時，占比約45%。上海實現(xiàn)碳達峰不能一味依賴于外購電力，轉(zhuǎn)移污染并不是解決之策，上海應(yīng)從調(diào)整自身能源結(jié)構(gòu)入手。

　　另一方面，上海需要降低交通建筑等領(lǐng)域碳排放，通過制定能源電力領(lǐng)域碳達峰實施方案為其能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提供指引和方向。上海是中國最大的經(jīng)濟中心，在貫徹落實2030年前碳達峰、2060年碳中和的“雙碳”目標工作中具有先行者的角色。尤其是上海這種超級體量的城市，其能源綠色低碳轉(zhuǎn)型情況比較復(fù)雜，形勢比較嚴峻。為保障超大城市的電力供應(yīng)，上海的能源轉(zhuǎn)型不僅要開發(fā)本地能源資源，還要加大市外可再生能源的引進力度。比如方案中提出的大力發(fā)展可再生能源，推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)，保障能源供應(yīng)安全等措施，都是上海“雙碳”目標的基礎(chǔ)工作。

　　上海能源供需從中長期角度來看承壓巨大。上海市內(nèi)資源匱乏，無水電以及抽水蓄能，核電廠資源缺乏，光伏發(fā)電因地域狹小可新增規(guī)模有限。上海作為一個相對缺乏新能源資源儲備的城市，未來一段時間內(nèi)，仍然需要通過引進大量外來電實現(xiàn)降碳的目標。在能源需求側(cè)，工業(yè)和建筑業(yè)需要節(jié)能技術(shù)，交通、服務(wù)業(yè)需要減排技術(shù)；在能源供給側(cè)，首先需要實現(xiàn)電力領(lǐng)域碳中和，而后再形成非電領(lǐng)域碳中和。上海應(yīng)該憑借其技術(shù)、資源、人才優(yōu)勢，重點要在節(jié)能技術(shù)、減排技術(shù)和清潔電力技術(shù)上發(fā)力，將能源電力的技術(shù)進步作為其實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要選擇。

　　工業(yè)園區(qū)近零碳化是實現(xiàn)地區(qū)“雙碳”的關(guān)鍵

　　21世紀：近期，四川省確定17個近零碳排放園區(qū)試點，目前近零碳排放園區(qū)試點全國多地都在建設(shè)，在“雙碳”目標實現(xiàn)上起到了什么作用？為什么各地大力提倡？

　　林伯強：近零碳排放園區(qū)是在碳達峰碳中和新形勢下，推動園區(qū)綠色低碳、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的一種新模式，以碳排放總量和強度控制為突出導(dǎo)向。

　　實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的低碳化或近零碳化，是實現(xiàn)地區(qū)碳達峰碳中和目標任務(wù)的關(guān)鍵。之所以各地爭相開展近零碳排放園區(qū)試點，主要是因為目前工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我國完成“雙碳”目標的一塊硬骨頭。有研究表明，全國2543家工業(yè)園區(qū)碳排放量占比已高達31%。近零碳排放園區(qū)是園區(qū)綠色低碳發(fā)展的新形態(tài)，各園區(qū)圍繞工作機制、營商環(huán)境、科技支撐、投資融資、數(shù)據(jù)質(zhì)量、人才隊伍、宣傳引導(dǎo)等要素，明確碳排放治理體系和治理能力現(xiàn)代化方向、路徑，能夠為更大范圍實現(xiàn)近零碳排放提供寶貴經(jīng)驗。

　　針對此種情況，我建議首先需要盡快出臺相關(guān)政策標準，推進零碳工業(yè)園區(qū)落地。從目前的情況來看，與零碳工業(yè)園區(qū)相關(guān)的技術(shù)已沒有障礙，但商業(yè)模式仍未成熟，政策標準還存在較多空白。由于工業(yè)園區(qū)的碳排放核算、碳足跡追蹤等相應(yīng)的標準規(guī)范尚未全國統(tǒng)一，多家零碳園區(qū)都只是得到第三方機構(gòu)的認可。同時與新建園區(qū)相比，應(yīng)更多關(guān)注存量園區(qū)的能源系統(tǒng)低碳改造。在“雙碳”目標下，占據(jù)全國31%以上二氧化碳排放量的工業(yè)園區(qū)是控碳和降碳中難啃的硬骨頭，低碳轉(zhuǎn)型迫在眉睫。