原標(biāo)題：上海已對超五千家企業(yè)輕微違法不予行政處罰，減免罰款近6億元

　　近日，上海市出臺(tái)《關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。8月16日14時(shí)，上海市***舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請市法治***建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市司法局局長陸衛(wèi)東，市交通委副主任蔣宏飛，市市場監(jiān)管局總經(jīng)濟(jì)師李孝猛，市消防救援總隊(duì)總隊(duì)長李偉民等負(fù)責(zé)同志出席，介紹《指導(dǎo)意見》相關(guān)情況，并回答記者提問。

　　陸衛(wèi)東介紹，近日，上海市印發(fā)《指導(dǎo)意見》，在前期探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，將全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰（以下簡稱“輕微違法不予行政處罰”）。《指導(dǎo)意見》是市***2022年度重大行政決策事項(xiàng)，對深化法治化營商環(huán)境建設(shè)具有重要意義，將自8月20日起正式實(shí)施。

　　上海推出首份清單后，取得良好社會(huì)反響。此后，市司法局作為該項(xiàng)工作牽頭單位，持續(xù)大力推進(jìn)，不斷拓展深化，取得了良好成效。

　　一是受益企業(yè)不斷增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2019年3月15日首份清單實(shí)施，至2022年8月14日，上海已適用清單對超過五千家企業(yè)的輕微違法行為不予行政處罰。如果以單行法罰則的最低罰款金額來計(jì)算，減免的罰款金額超過5.95億元。企業(yè)普遍對輕微違法不予行政處罰表示歡迎，特別是在疫情影響下，減輕了小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)生存發(fā)展，保護(hù)了上市公司商譽(yù)，避免其因輕微無心之失而不得不進(jìn)行負(fù)面信息披露、引發(fā)連鎖不良后果。

　　二是覆蓋領(lǐng)域不斷拓展。3年間，上海已推出14份清單，覆蓋了市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、水務(wù)等10個(gè)領(lǐng)域，其中市場監(jiān)管、文化市場、城管、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、民防、消防、氣象等8個(gè)領(lǐng)域均為全國首份省級清單。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源社會(huì)保障等領(lǐng)域還有5份清單已形成草案，不久將出臺(tái)。

　　三是涵蓋事項(xiàng)不斷擴(kuò)充。已有清單的執(zhí)法領(lǐng)域都積極擴(kuò)充、升級。3年間，市場監(jiān)管領(lǐng)域已推出3份清單，文化市場和消防領(lǐng)域都已升級至2.0版清單，城管領(lǐng)域已啟動(dòng)2.0版清單起草。

　　四是輕微違法不予行政處罰實(shí)施不斷深化。市場監(jiān)管、消防、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等部門均制定了清單實(shí)施指導(dǎo)文件，規(guī)范實(shí)施程序、細(xì)化具體要求。多數(shù)部門配套完善了執(zhí)法辦案系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)檢查記錄留痕、全市信息共享、不予行政處罰記錄查詢等。上海也征集印發(fā)了兩批優(yōu)秀典型案例，為一線執(zhí)法提供示范。

　　五是統(tǒng)一長三角輕微不罰標(biāo)準(zhǔn)取得突破。今年1月，上海牽頭，聯(lián)合蘇浙皖三省推出了長江三角洲區(qū)域文化市場、氣象領(lǐng)域兩份輕微違法不予行政處罰清單。這不僅是長三角地區(qū)首次推出統(tǒng)一的清單，也是國內(nèi)首次多省（市）統(tǒng)一輕微違法不予行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　2019年，上海市率先開展輕微違法不予行政處罰探索，初衷是解決企業(yè)關(guān)心的“輕微違法能否不處罰，給予企業(yè)一定容錯(cuò)空間”的問題。為此，研究提出“依據(jù)行政處罰法輕微違法不予行政處罰制度實(shí)施不予處罰”，并針對“法定不予行政處罰制度規(guī)定較為原則，一線執(zhí)法人員不會(huì)實(shí)施、不敢實(shí)施”的問題，提出“精細(xì)劃分違法行為，明確輕微違法不予行政處罰具體標(biāo)準(zhǔn)，形成清單，供一線執(zhí)法人員具體實(shí)施”的解決方案，推出了國內(nèi)首份省級輕微違法不予行政處罰清單。清單架起了法定不予行政處罰制度和執(zhí)法實(shí)踐之間的橋梁，使原則化、不易操作的制度，變?yōu)橐撞僮鞯囊?guī)則，進(jìn)而能落地實(shí)施、惠及企業(yè)和社會(huì)。

　　輕微違法不予行政處罰不僅是中央、國家和市委、市***明確的重點(diǎn)任務(wù)，且具有多重積極作用。一是減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)營成本，避免企業(yè)因輕微違法背上“信用污點(diǎn)”，影響后續(xù)發(fā)展。二是“不予行政處罰并指導(dǎo)當(dāng)事人改正”這種“有溫度的執(zhí)法”，更有助于促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的。三是清單為基層執(zhí)法提供明確指引，辦案更高效，提升執(zhí)法效能。?

　　需要說明的是，輕微違法不予行政處罰，并不代表企業(yè)的任何違法都可以被容錯(cuò)，更不代表執(zhí)法人員可以隨意不處罰。不予行政處罰僅適用于符合法定不予行政處罰制度的違法行為，要同時(shí)滿足已經(jīng)及時(shí)改正、危害后果輕微（或沒有危害后果）等一系列法定條件。