【案情簡介】 2018年至2020年間，山東省安丘市景芝鎮村民李某為謀取非法利益，在未經環保部門批準、未建設任何環保處理設施的情況下，私自在青山綠水間風景秀麗的某村西南角圈建一處化工作坊，并在其中非法秘密生產多種化工產品。2020年8月到12月，李某在化工作坊內，以甲醇、醋酸乙酯等作為鍋爐燃料油，非法加工提純三乙胺廢液，將產生的66.61噸液態危險廢物排放至未采取防滲措施的貯存池內；將二氯甲烷釜殘及購買的原料共計38噸危險廢物就地堆放或填埋，造成當地土壤和地下水污染，嚴重污染生態環境。
2021年3月，安丘市***局以李某涉嫌污染環境罪提請安丘市檢察院審查逮捕。同年3月12日，安丘市檢察院對李某作出批準逮捕決定。該院案件管理部門根據內部案件線索移送機制，向第四檢察部發出案件線索預警，公益訴訟檢察官向刑事案件承辦人了解案情，并聯合***機關與環保部門對現場進行勘察，發現現場仍存在強烈刺鼻的化工氣味，堆放著裝有不明液體的塑料桶24個、圓柱鐵桶90個、白色噸桶26個，作坊空地露天堆放有塑料編織袋盛裝的黃白色固體，部分包裝袋破損、有固體漏出，未采取任何防滲措施的貯存池內有紅黑色油泥狀固體及液體。若遇陰雨天氣，危險廢物會在雨水的作用力下進一步向四周擴散蔓延，持續損害周遭生態環境。安丘市檢察院認為案情重大復雜，國家利益和社會公共利益受損嚴重，遂于同年7月22日進行民事公益訴訟立案。
污染行為是否對環境造成損害，需要鑒定機構出具鑒定意見，而委托鑒定的前提是現場危險廢物的及時處置，這兩項工作費用高、工作量大、***性強。對此，安丘市檢察院先后多次通過召開聯席座談會、工作推進會，與屬地***、安丘市環保部門開展磋商，就危險廢物應急處置資金籌措、委托合適的危廢處置機構、確定鑒定委托事項和選擇鑒定機構、危險廢物轉移等具體工作，先后確定了相關單位履職的時間節點和工作范圍，最終屬地***動用11輛運輸車，墊付111萬余元，將現場288余噸危險廢物進行無害化應急處置。后經鑒定，依據不同修復方案，作坊內土壤恢復的實施成本約為1830萬元至5850萬元，需修復地下水約為6000立方米，修復成本約為60萬元至862.8萬元。
該院依法進行民事公益訴訟訴前公告，無適格主體在公告期內提起民事公益訴訟。2021年9月14日，該院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令被告李某修復被污染土壤和地下水，恢復原狀，若不能恢復原狀則依法承擔環境損害修復費用1890萬元、鑒定費52萬元、危險廢物應急處置費用111萬余元；在主流媒體上公開賠禮道歉。2021年10月26日，法院判決支持檢察機關提出的全部訴訟請求。目前該案判決正在執行中。 （本報記者 匡雪）
【評析】 人與自然是生命共同體。生態環境沒有替代品，用之不覺、失之難存。檢察機關緊扣鄉村振興國家戰略和農村人居環境整治工作要求，堅持“***化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”的綠色檢察模式，落實“環境有價、損害擔責”的生態損害賠償原則，以辦案為抓手，能動履職，辦案質量與生態修復效果兩手抓、兩促進，讓污染者痛到不敢再犯，切實守護了一方碧水凈土。該案的辦理具有以下三方面的典型意義。
一是激活內部線索移送機制，破解公益訴訟線索發現難。為破解部門間協作不足、內部運轉不暢等問題導致公益訴訟案件立案率不高的問題，安丘市檢察院仔細研判堵點，制定內部線索移送機制，規定案件線索案管部門預警、刑事檢察部門移送、公益訴訟檢察部門授權查案，極大提高了辦案效率和成案率。本案在批捕階段，案管部門就發出案件線索預警，公益訴訟檢察部門第一時間獲悉案件線索，并從偵查階段就開始跟進，不斷就民事公益訴訟需要的證據引導取證，減少重復工作量，提升了辦案質效。
二是匯聚多方合力，及時妥善處置大體量危險廢物。在案件辦理過程中，檢察機關多次和***機關就案情進行商討、研判，并到案發現場實地踏勘，發現現場既有固體危險廢物也有液態危險廢物，體量非常大；現場危險廢物儲存條件簡陋且不符合安全標準，處理難度高。檢察機關堅持以“我管”促“都管”，就危險廢物及時處置問題與***機關、環保部門、屬地***多次進行協商溝通。現場危險廢物的及時處置，一方面有效消除了生態環境繼續遭受破壞的隱患，也為下一步生態損失數額的鑒定評估提供了保障。
三是統籌考慮水土因素，精細化厘定生態環境損害賠償費用。考慮到李某在案發的化工作坊內秘密非法生產化工產品多年，化工作坊內不僅土壤受到污染，水體也極有可能受到污染，檢察機關在委托鑒定的同時，與當地環保部門等行政機關就修復方案反復進行溝通，確定綜合治理方案。檢察機關先是向***機關提出將土壤和地下水生態環境損害均作為鑒定的委托事項，而后經***機構鑒定精準確定了被污染土壤、地下水的體量及修復成本等環境損害費用，并以鑒定意見確定損害費用，為訴求獲得法院支持壓實了基礎。
（點評人：山東省安丘市人民檢察院第四檢察部副主任 劉誠誠）
