作者：潘寅茹
近日，國際油價連續(xù)走跌。WTI和布倫特原油期貨此前已經(jīng)回吐2月底俄烏沖突以來的全部漲幅。讓國際社會焦頭爛額的能源危機，出現(xiàn)了緩解跡象？其實不然。
近日，聯(lián)合國全球糧食、能源和金融危機應對小組（GCRG）發(fā)布第三份報告警告稱，飆升的能源價格正在加劇數(shù)億人的生活成本危機。
聯(lián)合國全球危機應對小組與聯(lián)合國各區(qū)域經(jīng)濟委員會一道，對各國應對危機各個方面的能力進行了全球脆弱性評估。評估結(jié)果證實了脆弱性的廣泛分布：94個國家擁有約16億人口，嚴重暴露于危機的至少一個方面，并缺乏很好的應對能力。其中，有12億人生活在“完美風暴”國家，即同時嚴重暴露于金融、糧食和能源三方面危機中的國家。
聯(lián)合國秘書長古特雷斯強調(diào)，在近期相關(guān)產(chǎn)品價格飆升的情況下，全球最貧困人口面臨饑餓危機、一些國家陷入債務危機，而大型石油和天然氣公司卻從能源危機中賺取創(chuàng)紀錄的利潤。
今年3月，在聯(lián)合國秘書處的協(xié)助下，古特雷斯組建了聯(lián)合國全球糧食、能源和金融危機應對小組，負責研判局勢、尋求應對之策。此次發(fā)布的第三份報告，聚焦于能源危機。
警惕潛在的“能源爭奪戰(zhàn)”
自2月底俄烏沖突以來，全球大宗商品市場一夜變天。世行數(shù)據(jù)顯示，能源價格出現(xiàn)了自1973年石油危機以來的最大漲幅；食品類大宗商品和化肥的價格漲幅則為2008年以來最高。
GCRG在報告中舉例稱，高昂的燃料和化肥價格增加了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，這可能導致糧食價格上漲和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降，由此減少家庭收入，加劇貧困，降低人們的生活水平。價格上漲導致各國傾向于提高貸款利率，增加了借貸成本，同時使其貨幣貶值，從而使糧食和能源進口成本更高，如此循環(huán)往復。“這些現(xiàn)象對社會凝聚力、金融體系和全球和平與安全具有重大影響。”
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的數(shù)據(jù)顯示，2月以來，全球通脹持續(xù)攀升。其中，歐洲和中亞地區(qū)的通脹攀升幅度最為顯著，消費者物價指數(shù)（CPI）同比增幅已從2月前的10%飆升至當前的15%以上。即便是CPI基數(shù)在一眾地區(qū)中最低的東亞和太平洋地區(qū)，同比也上漲至5%附近。
世界銀行也在最新《大宗商品展望》報告中提醒道，全球貿(mào)易、生產(chǎn)和消費模式因俄烏沖突的發(fā)生而變化，這將讓全球物價一直到2024年年底都保持在歷史高位。受地緣沖突影響，世界貿(mào)易正在向成本更高的模式轉(zhuǎn)變，全球清潔能源轉(zhuǎn)型可能也被推遲。
在糧食領(lǐng)域，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)布的7月糧食商品價格基準指數(shù)較3月的歷史高位出現(xiàn)回落，但依舊高于去年同期。FAO首席經(jīng)濟學家托雷羅表示：“不確定性依然普遍存在，其中包括可能影響未來生產(chǎn)前景和農(nóng)民生計的高位肥料價格、黯淡的全球經(jīng)濟前景以及貨幣走勢變化。所有這些因素都對全球糧食安全構(gòu)成嚴重壓力。”
對此，GCRG在報告中指出，全球范圍內(nèi)的成本危機使得受此影響的國家在獲得可負擔能源和可持續(xù)發(fā)展方面遭受重大挫折，普通家庭的實際收入損失了1.5個百分點。而損失幅度在1.5個百分點以上的15個經(jīng)濟體為發(fā)展中或欠發(fā)達國家/地區(qū)，比如亞美尼亞的普通家庭實際收入較去年下降7.7個百分點，降幅最高；緊隨其后的是中亞地區(qū)的格魯吉亞，下滑幅度為5.53個百分點。
報告擔心，不斷上漲的能源成本可能會使許多發(fā)展中和欠發(fā)達經(jīng)濟體失去能源市場。“這些經(jīng)濟體已經(jīng)首當其沖地承受著生活成本危機的沖擊，自疫情以來，它們在獲得能源和可持續(xù)發(fā)展方面經(jīng)歷了諸多坎坷。”
“未來，包括能源在內(nèi)的成本若持續(xù)攀升，一場潛在的‘能源爭奪戰(zhàn)’將浮現(xiàn)。”報告寫道，“只有擔負得起最高價格的國家才能獲得能源，而這只會使得發(fā)展中和欠發(fā)達國家進一步深陷貧困的循環(huán)。”
如何應對“昂貴的能源未來”
據(jù)世行預計，2022年能源價格將上漲50%以上，隨后在2023年和2024年回落；包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和金屬在內(nèi)的非能源產(chǎn)品價格預計2022年會上漲近20%，并在此后幾年回落。
“盡管如此，預計大宗商品價格仍將保持高位，遠高于最近五年的平均水平。”世界銀行認為，“如果俄烏沖突曠日持久，或者對俄羅斯的制裁加碼，全球價格水平可能會比目前預測值更高，波動程度更大。”
聯(lián)合國認為，留給國際社會應對這場成本危機的時間并不多。“如當前不采取充分行動，這場危機將持續(xù)惡化；如果沒有兼顧緊迫性和可持續(xù)性的政策，可能迫使各國走向高排放和昂貴的能源未來。”
目前，以德國為首的多個歐洲國家為應對高昂的天然氣價格以及填補俄能源缺失后的空缺，已開始重返煤炭資源。GCRG認為，這并非長久之計，因為用其他化石燃料（如煤炭）來替代受戰(zhàn)爭影響的能源產(chǎn)品（石油、天然氣）的操作空間很小。“目前所有燃料的價格都在普遍上漲。”
對于一個“昂貴的能源未來”，GCRG建議各國***多管齊下，需要財政空間支持其最弱勢群體，以避免能源貧困程度惡化或完全喪失獲得能源的機會。比如，在能源安全領(lǐng)域，加大對太陽能、風能、氫等可再生能源生產(chǎn)的投資；制定能源市場需求管理措施，在歐洲推行能源需求管理試點以應對冬季的到來；同時推進能源轉(zhuǎn)型，擺脫能源短缺。
在金融領(lǐng)域，建議推行公共資助的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移和退稅政策，以保護各地的弱勢社區(qū)。同時，國際金融機制需要得到充分的資金支持并迅速運作；多邊開發(fā)銀行必須實現(xiàn)資本化，并增加各國的融資機會，包括采用更靈活更優(yōu)惠的貸款利率、擴大借款限額和啟用所有危機貸款工具等。
在糧食供應領(lǐng)域，急需穩(wěn)定市場價格；恢復烏克蘭和俄羅斯地區(qū)的糧食生產(chǎn)和對外出口；監(jiān)督糧食、能源囤積和市場上的投機行為；避免不必要的貿(mào)易限制等。
