28日，上海正式對外發布《上海市關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（下稱《實施意見》）提出，要建立健全貫穿源頭減量、精細分類、高效利用、循環再生等全過程的資源循環利用體系，在全國率先建立全覆蓋、高效率的循環型社會。

　　循環經濟對實現“碳中和”意義有多大？

　　根據中國循環經濟協會的測算，循環經濟在“十三五”期間對我國碳減排的綜合貢獻率超過25%。此前，《“十四五”循環經濟發展規劃》也明確指出，大力發展循環經濟，對保障國家資源安全，推動實現碳達峰、碳中和，促進生態文明建設具有重大意義。

　　同濟大學循環經濟所所長杜歡政認為，循環經濟的核心還是要全面提高資源利用率，減少一次資源消耗，提升資源循環利用率，這也是“雙碳”的重要方面。目前，循環經濟市場已初具規模。以閑置二手交易為例，清華大學能源環境經濟研究所等機構發布的《2021中國閑置二手交易碳減排報告》顯示，中國閑置物品的交易規模已從2015年的約3000億元快速提升至2020年的破萬億元；閑置物品交易的范圍覆蓋了幾乎所有的消費品品類，預計2025年將達到接近3萬億元。

　　循環經濟作為一種全新的經濟發展模式，如何在為可持續發展保駕護航的同時，帶動和創造新的產業發展機會？

　　“例如，在解決污泥問題上，我們把污泥和其他一些有熱值的物質進行混合，將脫水后的污泥做成低熱值的燃料，其發熱量在1500到2000大卡左右，已經達到了進入電廠的標準。如此一來，污泥的循環利用問題解決了，又有望代替煤炭，最終有效降低發電環節的碳排放。”杜歡政說。

　　同樣的例子還有二手服裝，杜歡政說，“全世界有40億人穿二手服裝，上海每年產生的廢舊紡織品也達到數十萬噸，如何循環利用這些廢舊紡織品，過程中會產生大量新技術和新項目。如果我們抓住這個際遇，既能減少資源能源消耗，又能契合未來的產業發展方向，轉變傳統產業的發展模式。”

　　在杜歡政看來，循環經濟在消費領域也大有可為。他說：“如果能夠把綠色低碳循環發展教育和主題樂園等產業結合起來，既能帶動經濟發展又可以全面深化低碳宣傳教育，類似這樣的產業發展起來，對推動全社會共同踐行‘雙碳’意義重大。”

　　不過，我國在循環經濟發展上還面臨諸多挑戰。

　　上海在《實施意見》中提出，持續推進園區循環化改造工作，推動設施共建共享、廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用和污染物集中安全處置，推動產業園區完善固廢中轉、儲運體系，布局利用處置設施’提高區域內能源資源循環利用效率，到2025年重點園區率先實現固廢不出園。

　　在華東理工大學資源與環境工程學院院長修光利看來，石化企業要實現工業固廢不出園，就意味著園區里一定要有廢棄物再利用的產業鏈，這對園區循環發展提出了更高要求。此外，像上海這樣的超大城市，還存在能源資源消費總量、廢棄物產生量等仍持續增長；資源節約和循環利用潛力有限；資源循環利用企業穩定生產和發展壓力大等問題，資源循環利用能力缺口可能進一步加大。

　　杜歡政說：“像上海這樣的超大城市，每天產生將近3萬噸垃圾，低附加值的廢塑料等占比達20%，每天也有6000噸，如果大力推動相關資源循環利用，塑料生產等過程的碳排放量有望顯著降低。”杜歡政認為，“上海這樣的消費型城市，更應該從循環經濟的角度，探索綠色循環的消費模式，通過終端倒逼生產制造環節轉型，推動生產企業開展綠色設計、實施生產者責任延伸，建立起精細分類、覆蓋廣泛的回收體系，那么既有望實現建立循環型社會的目標，又能支持雙碳目標。”

　　結合雙碳目標，上海在循環經濟領域做了具體行動部署。

　　根據《上海市碳達峰實施方案》，到2025年，全市主要廢棄物循環利用率將達到92%左右，努力實現固體廢棄物近零填埋；全市生活垃圾回收利用率達到45%、資源化利用率達到85%以上，全面實現原生生活垃圾零填埋；推進拆房和裝修垃圾資源化利用設施建設，資源化利用能力達到810萬噸/年；建成3~5個循環利用產業基地，培育一批循環經濟龍頭企業，提升固廢循環利用產業能級；發展再制造產業，擴大汽車零部件、機電產品等領域再制造規模，進一步提升再制造產業能級。

　　近期發布的《上海市瞄準新賽道促進綠色低碳產業發展行動方案》也提出，提升再生資源利用水平，推廣以二氧化碳為原料的工藝技術，加大廢舊動力電池梯級利用和城市廢棄物協同處置力度。