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本文導(dǎo)讀目錄:1、陜西省煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例(2019修訂)2、陜西省煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例3、陜西省人民***關(guān)于印發(fā)《陜西省土地礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法稽查暫行辦法》的通知4、陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理辦法5、為什么今年煤炭?jī)r(jià)格這么貴?第一章 總則第一條 為了預(yù)防和治理煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保障公眾健康,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。第二條 本條例所稱煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā),包括煤炭、石油、天然氣的勘探、開(kāi)采、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和凈化加工。
前款所稱運(yùn)輸,包括廊道運(yùn)輸、管道運(yùn)輸、公路和鐵路運(yùn)輸;凈化加工是指煤炭洗選、原油脫水、天然氣凈化等初級(jí)加工過(guò)程。第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其監(jiān)督管理活動(dòng),適用本條例。第四條 煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù),堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、嚴(yán)格監(jiān)管、損害擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。第五條 縣級(jí)以上人民***對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,將煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,制定有利于污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和提高資源利用率的政策措施。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民***、街道辦事處協(xié)助、配合上級(jí)人民***及其有關(guān)行政主管部門(mén)做好轄區(qū)內(nèi)煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作。第六條 縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上發(fā)展改革(能源)、工業(yè)和信息化、***、財(cái)政、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、國(guó)有資產(chǎn)、林業(yè)等行政主管部門(mén),在各自職責(zé)范圍內(nèi),對(duì)煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。第七條 縣級(jí)以上人民***應(yīng)當(dāng)采取有利于煤炭、石油、天然氣清潔利用、能源化工轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策措施,鼓勵(lì)發(fā)展煤制油、煤制氣和超***輸變電等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè),支持煤層氣、頁(yè)巖油氣、煤矸石、粉煤灰、爐渣等資源的綜合利用,減少煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。第八條 煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制,采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備,防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞,對(duì)所造成的生態(tài)環(huán)境損害,依法承擔(dān)治理修復(fù)和生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)依法繳納環(huán)境保護(hù)稅、資源稅和水土保持補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等。第九條 縣級(jí)以上人民***應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民***負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民***及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容,作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。第十條 縣級(jí)以上人民***應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育和輿論監(jiān)督,鼓勵(lì)公眾參與,營(yíng)造保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。第十一條 縣級(jí)以上人民***及其有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)在煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章 監(jiān)督管理第十二條 省人民***及其有關(guān)行政主管部門(mén)在編制能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)按照本省國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及本省確定的生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求,合理確定煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)區(qū)域、規(guī)模和強(qiáng)度。第十三條 禁止在居民區(qū)和國(guó)務(wù)院或者省人民***劃定的重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū),國(guó)家公園,自然保護(hù)區(qū),風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、草原公園、濕地公園等自然公園、文物保護(hù)單位等區(qū)域內(nèi)進(jìn)行煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)。第十四條 省人民***應(yīng)當(dāng)建立健全***主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。省人民***、有關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民***應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金,加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償力度。
嚴(yán)格控制在國(guó)家和本省確定的重要生態(tài)功能區(qū)布局煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。在國(guó)家和本省確定的重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)進(jìn)行煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)的,開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成的不利影響進(jìn)行補(bǔ)償和生態(tài)修復(fù)。第十五條 設(shè)區(qū)的市人民***及其有關(guān)行政主管部門(mén)編制煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。
規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)規(guī)劃草案時(shí),應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據(jù)。
第一章 總則第一條 為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境,防治污染,保障人體健康,促進(jìn)煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā),根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。第二條 本條例所稱煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā),包括煤炭、石油天然氣的勘探、開(kāi)采、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和加工。第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)單位和管理監(jiān)督部門(mén)均應(yīng)遵守本條例。第四條 煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)工作,實(shí)行全面規(guī)劃、預(yù)防為主、防治污染與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的方針,堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。第五條 縣級(jí)以上人民***應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),實(shí)行行政首長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和區(qū)域環(huán)境綜合整治定量考核制。第六條 縣級(jí)以上人民***環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)本轄區(qū)煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民***計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、建設(shè)、***、工商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)協(xié)助環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。第七條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)中污染和破壞環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉和控告。
縣級(jí)以上人民***對(duì)在煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章 監(jiān)督管理第八條 縣級(jí)以上人民***環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和年度計(jì)劃,并組織和監(jiān)督實(shí)施。第九條 縣級(jí)以上人民***環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家和省環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn),對(duì)管轄范圍內(nèi)煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià),對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十條 環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)受環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)委托對(duì)管轄范圍內(nèi)煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)單位污染物排放情況和防治污染設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,參與污染事故的調(diào)查處理,按照國(guó)家和省的規(guī)定征收排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)。第十一條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)管轄范圍內(nèi)煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè),建立污染源檔案,并指導(dǎo)煤炭、石油、天然氣行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展本行業(yè)污染源監(jiān)測(cè)工作。第十二條 煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)單位新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),經(jīng)縣級(jí)以上人民***環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響書(shū)(表)審查批準(zhǔn)后,開(kāi)發(fā)單位方可申辦有關(guān)手續(xù);未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的,計(jì)劃、國(guó)土資源和工商行政管理部門(mén)不得審批和***。第十三條 煤炭、石油、天然氣建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
防治污染設(shè)施經(jīng)原批準(zhǔn)環(huán)境報(bào)告書(shū)(表)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格后,該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。第十四條 煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)防治污染設(shè)施正常運(yùn)行,不得擅自拆除或者閑置防治污染設(shè)施;確有必要拆除或者閑置的,必須征得所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意。第十五條 煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)定期向縣級(jí)以上人民***環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)送生態(tài)保護(hù)計(jì)劃實(shí)施情況、防治污染設(shè)施運(yùn)行情況,接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。第十六條 煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)單位超總量、超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定繳納排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi),并由縣級(jí)以上人民***環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期治理,被責(zé)令限期治理單位應(yīng)當(dāng)按期完成治理任務(wù)。
征收的排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)一律上繳財(cái)政,用于防治污染,不得挪作他用。第三章 防治污染第十七條 煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行規(guī)范化、科學(xué)化管理,采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,實(shí)行清潔生產(chǎn),不得采用國(guó)家禁止的或者已淘汰的技術(shù)和設(shè)備。
禁止將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒(méi)有污染防治能力的單位使用。第十八條 煤炭開(kāi)采單位應(yīng)當(dāng)建立廢水處理設(shè)施,對(duì)井下廢水和洗煤廢水進(jìn)行處理。處理后的廢水應(yīng)當(dāng)利用;確需排放的,必須達(dá)到國(guó)家或者省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
第一條 為了加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法工作,維護(hù)礦山生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序,依據(jù)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》等法律法規(guī),制定本辦法。第二條 土地礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法稽查的主要任務(wù)是:依法監(jiān)督檢查本省土地依法使用、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)以及各類礦山企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng),打擊非法開(kāi)采和無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法行為,保護(hù)土地、礦產(chǎn)資源,維護(hù)礦山生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序。
目前主要針對(duì)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行稽查,土地及其它礦產(chǎn)資源的稽查工作,依據(jù)有關(guān)規(guī)定逐步實(shí)施。第三條 省人民***土地、礦產(chǎn)、煤炭行政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)土地、礦產(chǎn)、煤炭行政執(zhí)法工作。
省土地礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法稽查隊(duì)是本省土地礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法稽查機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱稽查機(jī)構(gòu))。第四條 稽查人員應(yīng)當(dāng)通曉業(yè)務(wù),熟悉相關(guān)法律法規(guī),忠于職守,秉公執(zhí)法,清正廉潔。
稽查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)崗位培訓(xùn),并經(jīng)考核合格,取得省人民***頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。第五條 土地礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法稽查,遵循公開(kāi)、公正和堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則。第六條 稽查機(jī)構(gòu)及其工作人員依法行使職權(quán)受法律保護(hù)。第七條 稽查機(jī)構(gòu)的職責(zé)是:
(一)對(duì)全省各類煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位及個(gè)人執(zhí)行和遵守有關(guān)法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;
(二)受理有關(guān)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)人違法行為的檢舉和控告;
(三)經(jīng)授權(quán)查處有關(guān)違法案件;
(四)對(duì)已取得煤炭生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)資格證的企業(yè)資質(zhì)、資格情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;
(五)省土地、礦產(chǎn)、煤炭行政管理部門(mén)委托的其它稽查事項(xiàng)。第八條 稽查機(jī)構(gòu)在稽查時(shí)發(fā)現(xiàn)煤炭計(jì)量和煤炭運(yùn)輸違法行為的,應(yīng)配合技術(shù)監(jiān)督、交通運(yùn)輸行政管理部門(mén)予以查處。第九條 稽查機(jī)構(gòu)在履行稽查職責(zé)時(shí),有權(quán)采取以下措施:
(一)進(jìn)入煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)查看和測(cè)量并詢問(wèn)有關(guān)人員;
(二)查閱、復(fù)制與上述稽查事項(xiàng)有關(guān)的文件資料;查封、提取有關(guān)依據(jù);
(三)要求被稽查的煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人提供有關(guān)文件資料以及其它必要的情況;
(四)經(jīng)省土地、礦產(chǎn)、煤炭行政管理部門(mén)委托可依法采取的其它措施。第十條 稽查機(jī)構(gòu)依據(jù)《煤炭法》對(duì)下列違法行為實(shí)施處罰:
(一)對(duì)未取得煤炭生產(chǎn)許可證,非法進(jìn)行開(kāi)采的單位和個(gè)人,責(zé)令其停止生產(chǎn),沒(méi)收違法所得,可以并處罰款;拒不停止生產(chǎn)的,由縣級(jí)以上人民***強(qiáng)制停止生產(chǎn)。對(duì)非法開(kāi)采的礦井及其設(shè)備、設(shè)施,限期拆除,填平井口,恢復(fù)地貌,拒不執(zhí)行的由稽查機(jī)構(gòu)配合縣級(jí)以上人民***采取強(qiáng)制措施;
(二)對(duì)非法***、出租煤炭生產(chǎn)許可證的單位和個(gè)人,吊銷(xiāo)煤炭生產(chǎn)許可證,沒(méi)收違法所得,并處罰款;
(三)對(duì)超層越界、亂挖濫采、危及相鄰煤礦生產(chǎn)、安全的,責(zé)令停止生產(chǎn),吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證,并處罰款;
(四)對(duì)未取得煤炭經(jīng)營(yíng)許可證的單位和個(gè)人,擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,責(zé)令停止經(jīng)營(yíng),沒(méi)收違法所得,可以并處罰款;
(五)在煤炭產(chǎn)品中摻雜、摻假、以次充好的,責(zé)令停止銷(xiāo)售,沒(méi)收違法所得,并處罰款,可以依法吊銷(xiāo)煤炭生產(chǎn)許可證或者取消煤炭經(jīng)營(yíng)資格。第十一條 稽查機(jī)構(gòu)必須依法實(shí)施監(jiān)督檢查,按照法定程序開(kāi)展稽查活動(dòng);應(yīng)當(dāng)建立巡回檢查制度、重大案件立案調(diào)查處理制度、稽查工作報(bào)告制度,完善內(nèi)部管理監(jiān)督制度。第十二條 稽查人員執(zhí)行稽查任務(wù)時(shí)不得少于兩人,并應(yīng)統(tǒng)一佩戴、出示執(zhí)法標(biāo)志、證件。第十三條 稽查機(jī)構(gòu)對(duì)土地、礦產(chǎn)資源違法案件依照法定權(quán)限予以查處。第十四條 稽查機(jī)構(gòu)查處違法案件,按照立案、調(diào)查、處理的法定程序進(jìn)行。對(duì)同一違法案件,經(jīng)授權(quán)稽查機(jī)構(gòu)已實(shí)施處罰的,其他行政執(zhí)法部門(mén)不再處罰。第十五條 各級(jí)人民***以及勞動(dòng)、工商行政管理、***、技術(shù)監(jiān)督、電力、物價(jià)等部門(mén),應(yīng)依照各自職責(zé)配合稽查機(jī)構(gòu)開(kāi)展稽查工作。第十六條 對(duì)本辦法第十條規(guī)定的下列行政處罰,當(dāng)事人有權(quán)要求聽(tīng)證:
(一)吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)資格證;
(二)罰款3000元以上;
(三)強(qiáng)制停止生產(chǎn)。第十七條 被稽查單位和個(gè)人對(duì)稽查處理決定不服,有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。
被稽查的單位和個(gè)人,有權(quán)對(duì)稽查人員的違法、違紀(jì)行為提出檢舉、控告。
第一章 總則第一條 為了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,合理開(kāi)發(fā)和充分利用煤炭資源,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦健康持久地發(fā)展。根據(jù)陜西省人民***《貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)行行業(yè)管理的通知》和煤炭部關(guān)于《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理辦法》,結(jié)合我省實(shí)際情況,特制訂本辦法。第二條 本辦法所稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,為區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村群眾集資聯(lián)辦煤礦、個(gè)體煤礦,以及其他單位開(kāi)辦的集體所有制煤礦。第三條 煤炭資源屬國(guó)家所有,不因其所依附的土地所有權(quán)和使用權(quán)而改變國(guó)家所有的性質(zhì)。省、地(市)、縣應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)劃,統(tǒng)籌安排、合理劃分資源,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和發(fā)展。第四條 鼓勵(lì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體開(kāi)辦煤礦;鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)及不同所有制企業(yè)聯(lián)合辦礦;鼓勵(lì)群眾集資合作辦礦;允許個(gè)人投資辦礦。第五條 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須堅(jiān)持“扶持、整頓、改造、聯(lián)合”的方針,貫徹開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、放開(kāi)與管好同步的原則,落實(shí)和發(fā)展扶持政策,加強(qiáng)整頓工作,堅(jiān)持技術(shù)改造,引向聯(lián)合經(jīng)營(yíng),實(shí)行正規(guī)生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)。第六條 各地(市)縣行政管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,保護(hù)合法批準(zhǔn)開(kāi)辦的煤礦權(quán)益和財(cái)產(chǎn)不受侵犯,并協(xié)調(diào)礦際之間、煤礦與當(dāng)?shù)厝罕娭g的關(guān)系。第七條 陜西省煤炭工業(yè)廳是省人民***煤炭工業(yè)的主管部門(mén),地(市)、縣煤炭主管部門(mén)為同級(jí)人民***的煤炭工業(yè)管理機(jī)構(gòu),對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)行行業(yè)分級(jí)管理。第二章 開(kāi)辦煤礦及審批權(quán)限第八條 開(kāi)辦集體、個(gè)體煤礦必須具備以下基本條件:
(一)資源基本可靠,井田范圍明確;
(二)有與所建礦井規(guī)模相適應(yīng)的資金、人力和物力;
(三)辦礦負(fù)責(zé)人經(jīng)考核具有煤礦生產(chǎn)的基本知識(shí);
(四)具備必要的安全生產(chǎn)條件;
(五)有簡(jiǎn)要的開(kāi)拓和開(kāi)采設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)與圖紙。第九條 禁止在下列范圍內(nèi)開(kāi)采:
(一)水體、防洪堤壩及水源地的保護(hù)煤柱;
(二)鐵路、公路及橋梁下的保護(hù)煤柱;
(三)工業(yè)區(qū)、飛機(jī)場(chǎng)及國(guó)際工程設(shè)施的保護(hù)煤柱;
(四)受保護(hù)的文物古跡、自然保護(hù)區(qū)及建筑物、構(gòu)筑物下的保護(hù)煤柱。第十條 新建和技術(shù)改造礦井能力,年產(chǎn)一萬(wàn)噸以下的,由縣煤炭主管部門(mén)審批;年產(chǎn)一萬(wàn)噸以上(包括一萬(wàn)噸)三萬(wàn)噸以下,及三萬(wàn)噸以下跨縣的,由地(市)煤炭主管部門(mén)審批;年產(chǎn)三萬(wàn)噸以上(包括三萬(wàn)噸)及跨地(市)的,由省煤炭工業(yè)廳審批。經(jīng)批準(zhǔn)新建和改造的礦井,由審批部門(mén)發(fā)給開(kāi)采許可證,工商行政管理部門(mén)憑開(kāi)采許可證發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照,嚴(yán)禁無(wú)證開(kāi)采。第十一條 開(kāi)辦煤礦的審批程序。新開(kāi)辦煤礦,必須由辦礦單位或個(gè)人提出申請(qǐng),需經(jīng)地(市)煤炭主管部門(mén)審批的,必須先由縣煤炭主管部門(mén)簽署意見(jiàn),需經(jīng)省煤炭主管部門(mén)審批的,必須先由縣、地(市)煤炭主管部門(mén)簽署意見(jiàn);在統(tǒng)配礦井口范圍內(nèi)開(kāi)辦的必須要有統(tǒng)配礦、礦務(wù)局簽署的意見(jiàn)。第十二條 凡屬國(guó)家規(guī)劃而尚未開(kāi)發(fā)的煤田范圍內(nèi)開(kāi)辦煤、礦,需經(jīng)地(市)、縣煤炭工業(yè)主管部門(mén)審查簽署意見(jiàn),報(bào)省煤炭主管部門(mén)批準(zhǔn)。凡已劃定的統(tǒng)配和地方國(guó)營(yíng)井田,今后一般不再新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,已經(jīng)開(kāi)辦的要認(rèn)真清理,凡嚴(yán)重影響井田安全的必須堅(jiān)決停辦,凡不嚴(yán)重影響合理開(kāi)發(fā)的可劃出一部分資源繼續(xù)開(kāi)采。第十三條 在國(guó)家和省批準(zhǔn)開(kāi)辦的礦區(qū)范圍內(nèi)合法開(kāi)采的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦和個(gè)體煤礦,國(guó)家建設(shè)需要占用時(shí),必須服從國(guó)家的需要,提倡走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的道路;需要關(guān)閉或搬遷的,由建設(shè)單位給予合理的補(bǔ)償。未經(jīng)合法程序批準(zhǔn)開(kāi)辦的煤礦,不予補(bǔ)償。第十四條 煤炭資源的開(kāi)采,要自覺(jué)接受地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)的檢查監(jiān)督。第十五條 因資源枯竭或其他原因需要關(guān)閉礦井時(shí),須報(bào)原審批部門(mén)審查注銷(xiāo)采礦許可證。第三章 安全生產(chǎn)和整頓第十六條 所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦都必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針,認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》,認(rèn)真執(zhí)行煤炭工業(yè)部頒發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》,嚴(yán)禁違章指揮,違章作業(yè)。第十七條 禁止獨(dú)眼井開(kāi)采,禁止自然通風(fēng),井下禁止明火明電照明、明火明電放炮、明刀閘開(kāi)關(guān)。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦達(dá)不到上述“五禁止”的,不能投產(chǎn);已在開(kāi)采的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦達(dá)不到“五禁止”的,要限期改造并采取相應(yīng)的安全措施,沒(méi)有條件改造的要關(guān)閉。
第一、受全球流動(dòng)性增加影響,全球大宗商品都大幅漲價(jià)。進(jìn)入2020年以來(lái),全球流動(dòng)性大幅增加,特別是在美聯(lián)儲(chǔ)開(kāi)啟無(wú)***QE政策,以及美國(guó)推出天量經(jīng)濟(jì)***計(jì)劃之后,美元泛濫,全球各國(guó)央行也紛紛采取寬松的貨幣政策,結(jié)果導(dǎo)致全球的流動(dòng)性大幅增加。
在流動(dòng)性增加之后,很多資金都進(jìn)入到大宗商品市場(chǎng)里面,結(jié)果不斷推動(dòng)各種大宗商品價(jià)格的上漲,除了煤炭之外,過(guò)去一年多時(shí)間包括石油、天然氣、銅礦、鐵礦等各種大宗商品價(jià)格都出現(xiàn)了大幅度的上漲。
所以在這一輪煤炭?jī)r(jià)格上漲的過(guò)程當(dāng)中,流動(dòng)性增加是其中最直接的原因之一。
第二、全球經(jīng)濟(jì)回暖對(duì)煤炭的需求量增加。進(jìn)入2021年之后,隨著全球新型冠狀病毒疫苗的不斷普及,全球很多國(guó)家的生產(chǎn)生活都逐漸恢復(fù)到正常的狀態(tài),這時(shí)候全球?qū)δ茉吹男枨罅窟M(jìn)一步上升。
而煤炭作為很多工業(yè)產(chǎn)品的原材料,比如水泥,化工以及煤電廠的原材料,在經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)背景下,社會(huì)對(duì)電力的需求大幅增加,工業(yè)產(chǎn)品對(duì)煤炭的需求也進(jìn)一步增加。
特別是亞洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)對(duì)煤炭的需求量是非常大的,結(jié)果導(dǎo)致短期內(nèi)煤炭出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面,這也是煤炭上漲的主要?jiǎng)恿χ弧?/p>
第三、歐洲“缺氣”引發(fā)替代品煤炭需求量上升。最近一段時(shí)間受到俄羅斯以及北歐天然氣供應(yīng)減少,再加上遭遇寒冷天氣等多種因素影響,歐洲很多國(guó)家都出現(xiàn)了氣荒,天然氣庫(kù)存迅速下滑。
結(jié)果導(dǎo)致天然氣的價(jià)格不斷暴漲,過(guò)去一個(gè)多月時(shí)間,歐洲的天然氣價(jià)格漲幅非常大。
在天然氣價(jià)格不斷上漲的背景下,煤炭作為一種替代品的需求量也迅速上漲,結(jié)果導(dǎo)致短期內(nèi)煤炭的價(jià)格也出現(xiàn)了較大幅度的上漲。
第四、全球煤炭主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量下降。雖然目前全球疫情逐漸好轉(zhuǎn),全球很多國(guó)家都生產(chǎn)生活逐漸恢復(fù)到正常的狀態(tài)。但是作為全球煤炭主要出口國(guó)的澳大利亞,南非,哥倫比亞等一些國(guó)家目前正處于雨季。受到暴雨等天氣、勞工短缺,運(yùn)輸問(wèn)題不斷等因素影響,南半球的澳大利亞,哥倫比亞,南非,印尼等一些國(guó)家煤炭產(chǎn)量減少,對(duì)應(yīng)的出口量也跟著減少,這進(jìn)一步加劇了全球煤炭供應(yīng)緊張的局面。
第五、資本的炒作。雖然各種因素疊加推動(dòng)了煤炭的上漲,但我認(rèn)為不足以支撐煤炭出現(xiàn)100%以上的漲幅。
目前我國(guó)的煤炭供應(yīng)仍然非常充足,即便煤炭有一定的缺口,但缺口也不會(huì)超過(guò)10%,在這種背景下煤炭卻出現(xiàn)100%以上的漲幅,我認(rèn)為跟一些資本的炒作有很大的關(guān)系。
比如目前的很多煤礦的坑口價(jià)一天一個(gè)樣,有些煤礦一天漲幅就可以達(dá)到一兩百塊錢(qián)。
除了煤礦坑口價(jià)格上漲之外,一些貿(mào)易商也囤貨居奇,這進(jìn)一步加劇了市場(chǎng)煤炭供應(yīng)緊張,結(jié)果導(dǎo)致煤炭的價(jià)格一路不斷上漲。
而這些煤礦之所以可以胡亂喊價(jià),我覺(jué)得主要跟市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺乏有一定的關(guān)系。
過(guò)去幾年時(shí)間為了減少污染,減少碳排放,很多地方紛紛關(guān)閉了一些中小煤礦,這把這些中小煤礦合并到一些大煤礦里面,結(jié)果導(dǎo)致大煤礦的話語(yǔ)權(quán)進(jìn)一步增加,定價(jià)權(quán)也進(jìn)一步增加
關(guān)于今日陜西煤炭?jī)r(jià)格表的內(nèi)容到此結(jié)束,希望對(duì)大家有所幫助。