在北京樂美貝嬰幼兒日托中心，一位工作人員正在看護(hù)孩子。人民視覺

數(shù)據(jù)來源：國家衛(wèi)健委專題調(diào)研、中國人民大學(xué)抽樣調(diào)查、《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計年鑒》

在青海省西寧市某早教中心內(nèi)，一些學(xué)齡前兒童在家長陪護(hù)下接受早教訓(xùn)練。該早教中心針對0到5歲兒童開展育樂、音樂、藝術(shù)、生活技能、學(xué)校技能等訓(xùn)練。人民視覺

全面兩孩政策落地，許多家庭選擇養(yǎng)育兩個孩子，育幼的壓力隨之增加，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求也快速上升。但記者在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，目前能提供系統(tǒng)照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，服務(wù)水平參差不齊，存在明顯短板。應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)。

社會育兒服務(wù)需求大

0—3歲嬰幼兒養(yǎng)育支持是當(dāng)下備受關(guān)注的民生短板，亟須補(bǔ)上

“2015年5月我生老大時，父母從老家來***忙，沒感覺帶孩子有多難。2016年12月生了二寶以后，全家都覺得同時帶倆娃力不從心?！北本┠陈蓭熓聞?wù)所律師李晶說。

上班的父母照顧嬰幼兒的時間普遍有限。依據(jù)《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，女職工生育享受98天產(chǎn)假。同時，各省份的生育獎勵假從30天至3個月不等。“現(xiàn)實(shí)中，很多職業(yè)女性會為了事業(yè)發(fā)展主動放棄部分產(chǎn)假，盡快回到職場打拼，我有一位同事生完二胎一個多月就回來上班了?！崩罹дf。另外，在大多數(shù)雙職工家庭里，父親照顧孩子的時間更少，李晶說：“我和孩子爸爸工作都比較忙，他出差更多，指望不上他帶娃。”

目前，大多數(shù)幼兒園只接收3歲以上的幼兒入園，母親上班后，剩下兩年多的時間里，小孩誰來帶是個難題?！吧鐣齼悍?wù)已成為家庭的一項基本需要。由于機(jī)構(gòu)育幼服務(wù)供給不足，沉重的育兒照護(hù)重任影響著女性的職業(yè)發(fā)展，隔代養(yǎng)育則以祖父母、外祖父母巨大的付出為代價?！泵窀镏醒敫敝飨⑸虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯敝魅胃咝∶嫡f。

為了帶好娃，李晶在家里組建了一支帶娃小分隊——她的父母和育兒嫂，但問題也不少?！拔铱傆X得挺虧欠父母的，兩位老人辛苦了一輩子，晚年還要為了我舍棄自己的自在生活。有時我聽到他們和老家朋友們***聊天，能感覺到他們很累。畢竟都上了年紀(jì)，帶娃很辛苦?！崩罹дf。

照護(hù)孩子，老人累，育兒嫂貴，還不一定能滿足家庭的照護(hù)需求。記者從中介機(jī)構(gòu)了解到，北京育兒嫂每月工資依據(jù)學(xué)歷和工作經(jīng)驗從5000元到15000元不等。大部分育兒嫂的學(xué)歷是高中，經(jīng)中介公司短期培訓(xùn)后就上崗。學(xué)歷較高、有一定育兒工作經(jīng)驗的高端育兒嫂工資通常要1萬元以上。李晶說：“0—3歲是孩子生長發(fā)育的黃金期，我希望孩子在這個時期能得到更有質(zhì)量的照顧。大部分育兒嫂的受教育水平和***能力達(dá)不到我的期望?！?/p>

因此，李晶希望尋找一些***的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓孩子得到系統(tǒng)化的***照護(hù)。但經(jīng)過了解后發(fā)現(xiàn)，目前市面上的一些嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)無證、無照、無資質(zhì)，優(yōu)劣難以分辨。

高小玫認(rèn)為，育幼問題關(guān)系國家的未來。具備明顯外部性和公共屬性的育幼服務(wù)迫切需要政策扶持。0—3歲嬰幼兒養(yǎng)育支持是當(dāng)下備受關(guān)注的民生短板，亟須補(bǔ)上。

開辦托育機(jī)構(gòu)不容易

應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，對選址標(biāo)準(zhǔn)等硬件條件制定更合理的標(biāo)準(zhǔn)

“找不到靠譜的托育機(jī)構(gòu)，我就自己辦了一個！”北京樂美貝教育科技有限公司創(chuàng)始人、園長范揚(yáng)說，2017年自己開辦幼兒日托中心的初衷非常簡單：“當(dāng)時兒子半歲，我一直找不到收3歲以下嬰幼兒的***日托。我讀研究生期間學(xué)過教育學(xué)，一直想在教育領(lǐng)域做點(diǎn)什么，辦嬰幼兒日托一方面為兒子考慮，一方面也覺得這是一個市場機(jī)遇?！钡_園以來，范揚(yáng)卻經(jīng)歷了不少困難。

目前，國家層面對3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，市場上的機(jī)構(gòu)往往良莠不齊。2017年3月，范揚(yáng)去辦理營業(yè)執(zhí)照時，經(jīng)營范圍都沒有嬰幼兒托育這一項，最后只好以教育科技公司的名義注冊。

沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就自己摸索。范揚(yáng)參照《幼兒園管理條例》做了起來?！拔易寙T工到慈銘等***體檢機(jī)構(gòu)體檢，聘請的教師不僅要看有沒有相關(guān)資格認(rèn)可、保障***水平，還在試用期考察他們是否真的愛孩子，確保溫馨有愛的氛圍?！?/p>

開園后，樂美貝嬰幼兒日托中心接收的最小的孩子只有6個月。“經(jīng)過一段時間，我發(fā)現(xiàn)照護(hù)0—3歲的嬰幼兒與3—6歲的孩子非常不一樣，1歲3個月以下的孩子必須有專人一對一照護(hù)，1歲3個月到2歲3個月可以一對二或者一對三，2歲3個月以上可以一對四。而在幼兒園，一位老師可以照護(hù)十幾個3歲以上小朋友。”范揚(yáng)說，“照護(hù)3歲以下的孩子，老師要付出更多的心思、體力，既要***，又要耐心?！?/p>

2018年4月，上海出臺了《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，被稱為“1+2”文件。今年2月，國家發(fā)展改革委等18個部門聯(lián)合印發(fā)《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動方案》，提出要“增加托育服務(wù)有效供給”。

“某城市要求托育機(jī)構(gòu)建筑面積不低于360平方米，光這一項就會將很多社會力量擠出市場。北上廣深等一線城市寸土寸金，要達(dá)到這樣的選址標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)在是難上加難。能否把硬件條件再放寬一點(diǎn)？”范揚(yáng)希望相關(guān)政策能更接地氣。

《***工作報告》指出，嬰幼兒照護(hù)事關(guān)千家萬戶。要針對實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障。高小玫認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)***支持引導(dǎo)，社會力量參與，滿足多樣化需求，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，對選址標(biāo)準(zhǔn)等硬件條件制定更合理的標(biāo)準(zhǔn)。

育幼機(jī)構(gòu)盼政策支持

希望將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入基本公共服務(wù)范圍，相關(guān)配套措施及時跟上

“當(dāng)前3歲前的托育服務(wù)有需求缺供給，即便有些早教等機(jī)構(gòu)能提供短時間的托育服務(wù)，但質(zhì)量往往難以保障?！敝袊嗣翊髮W(xué)國發(fā)院社會轉(zhuǎn)型與法治研究中心研究員楊菊華認(rèn)為，托育服務(wù)“供給不足、質(zhì)量不高”是突出問題。

楊菊華建議，國家應(yīng)盡快出臺符合現(xiàn)階段發(fā)展特征且靈活的托育服務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制、機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范和運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)，讓進(jìn)入該行業(yè)者在開辦托育服務(wù)時有章可循。此外，還要出臺托育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法、嬰幼兒托育服務(wù)工作規(guī)范流程、托育服務(wù)人員準(zhǔn)入條件、保育教育指南等系統(tǒng)性規(guī)范，推動嬰幼兒托育服務(wù)走上規(guī)范化發(fā)展軌道。

高小玫認(rèn)為，當(dāng)前3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)存在供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。增加優(yōu)質(zhì)供給，不僅要補(bǔ)托育服務(wù)短板，更應(yīng)將其納入基本公共服務(wù)范圍，從制度建設(shè)的高度去系統(tǒng)謀劃，這樣財政支持等配套措施才能跟上。

鼓勵社會力量投身嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需要更多政策扶持?！肮舱邞?yīng)平等對待各類托育機(jī)構(gòu)，符合要求即可獲得如場地、政策補(bǔ)貼等支持，讓社會機(jī)構(gòu)各展所長，營造健康的托育服務(wù)生態(tài)，加快發(fā)展民辦公助、企業(yè)自辦、社區(qū)托育、鄰里幫托等不同類型的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。”高小玫說。

“我家上有老下有小，得知贍養(yǎng)老人和子女教育都可以抵扣個稅時特開心，但仔細(xì)一看發(fā)現(xiàn)，子女教育只覆蓋3歲以上的孩子，并不適用我家1歲的寶寶。其實(shí)從孩子出生開始，我們的經(jīng)濟(jì)壓力就很大。”遼寧沈陽市民吳雅靜說。

為減少家庭育兒負(fù)擔(dān)，高小玫建議，從完善3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系入手，逐步構(gòu)建與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的育幼服務(wù)體系，研究家庭育兒個稅抵扣、隔代養(yǎng)育財政補(bǔ)貼等綜合政策支持。

此外，農(nóng)村育幼期待更多政策傾斜。我國農(nóng)村有大量0—3歲的孩子，數(shù)量比城市還多，但他們的父母多離家打工，孩子得不到陪伴。

楊菊華說：“讓所有嬰幼兒都能接受良好的呵護(hù)是托育服務(wù)業(yè)的努力方向。應(yīng)當(dāng)形成***、家庭、市場、社會多主體服務(wù)的體系，統(tǒng)籌多個服務(wù)主體協(xié)同發(fā)展，相關(guān)政策應(yīng)適度向農(nóng)村和城市低收入家庭傾斜?！?/p>

(來源:人民日報)