8月17日，賽迪顧問城市經濟研究中心在京發布的《2021年中國城區經濟高質量發展白皮書暨2021年賽迪百強區》顯示，2021年中國百強區僅用不足全國0.6%的國土面積和9.4%的人口創造了全國17.6%的生產總值。2020年新增7個“兩千億區”，經濟總量突破兩千億元的城區達到了27個。

百強區中，江蘇省、廣東省分別上榜了22個、20個城區，遙遙領先全國，浙江省、四川省、山東省分別上榜12、10、10個城區，其他省份則不足5個。值得注意的是，在前十強中，廣東一省獨攬八席，分別是深圳南山、廣州天河、深圳福田、深圳龍崗、佛山順德、廣州黃埔、深圳寶安、廣州越秀。

值得注意的是，近5年來位于區域中心城市的百強區數量逐年下降，而位于區域副中心城市等的百強區數量在穩步上升。

白皮書顯示，隨著撤縣設區等行政區劃調整，國內城區數量由本世紀初的816個上升至972個，面積由2015年的4.0萬平方公里增長至2019年的4.7萬平方公里，年均建成區面積擴張均超過1000平方公里。

從人均生產總值來看，2015-2019年我國城區人均生產總值分別達到6.27萬、6.68萬、7.01萬、7.34萬與7.77萬元，分別高于全國人均生產總值25%，23%，18%，11%，10%。同時，我國城區三次產業結構開始向“后工業化”產業特征演進變化。

白皮書從經濟實力、增長動力、內生支撐、區域能級、共享發展五個維度70余個參考指標評出了國內的百強區榜單。

從省（區）分布來看，2021年百強區仍呈現出“東強西弱，南強北弱”的空間結構特征。2021年，江蘇省、廣東省分別上榜了22個、20個城區，上榜城區數領跑全國。浙江省、四川省、山東省分別上榜12、10、10個城區。除了以上5個領跑省份外，其余省（區）上榜城區數均少于或等于5個。

值得注意的是，在前十強中，廣東一省獨攬八席，分別是深圳南山、廣州天河、深圳福田、深圳龍崗、佛山順德、廣州黃埔、深圳寶安、廣州越秀。

從百強城區高質量發展水平得分來看，深圳南山區、廣州天河區和深圳福田區作為第一集團大幅領先其他城區；深圳龍崗區、佛山順德區、廣州黃埔區和深圳寶安區5個城區為第二集團，處于加速追趕位；廣州越秀區、蘇州吳江區、寧波鄞州區、佛山南海區、常州武進區、杭州余杭區、西安雁塔區和南京江寧區同處于第三集團，但仍明顯領先于其他絕大部分城區。

從經濟規模和經濟密度兩個維度對城區高質量發展水平處于第一梯隊的16個城區進行交叉分析，白皮書發現深圳福田區、廣州天河區和深圳南山區3個城區在經濟規模和經濟密度方面均位居前列。廣州越秀區在經濟密度方面處于領先位置，產業經濟高度集聚，是廣州技術增長中心。深圳龍崗區在經濟規模方面表現較好，但其經濟密度仍有一定提升空間。

從百強區所在城市來看，近5年來位于區域中心城市的百強區數量逐年下降，而位于區域副中心城市等的百強區數量在穩步上升，這說明副中心城市的中心城區在發揮區域功能方面取得了突出的引領和帶動作用。

白皮書顯示，2021年中國百強區僅用不足全國0.6%的國土面積和9.4%的人口創造了全國17.6%的生產總值。百強區經濟增速明顯快于全國水平。百強區人均生產總值為全國平均水平的2.2倍，且平均生產總值超1600億元。

2020年，百強區人均GDP達到147166元，地均GDP實現10.64億元/平方公里，遠高于全國平均水平，甚至高于江蘇（121205元、0.96億元/平方公里）、浙江（100070元，0.61億元/平方公里）和廣東（87897元，0.62億元/平方公里）等經濟強省的省域平均水平。

經測算，2021年百強區在城市中的平均經濟首位度及平均貢獻度分別為15.7%和16.7%。

值得注意的是，白皮書顯示，“兩千億區”數量正在進入快速增長期，2018年新增4個，2019年新增4個，2020年新增7個。至此，經濟總量突破兩千億元的城區達到了27個。

從“兩千億區”內部看，國內正在形成3個階梯:

2020年，南山區、天河區、福田區和龍崗區GDP均超過4700億元，為第一階梯，其中南山區超6500億元，四個區GDP分別為6502.2億元、5312.8億元、4754.2億元和4744.5億元。

包括寶安區、黃島區等在內的9個區GDP在2900億-3900億元之間，為第二階梯，GDP區間首末位分別是寶安區的3846.9億元和武侯區的2964.8億元。

武進區、雁塔區等其他14個城區GDP在2000億-2700億元之間，為第三階梯，區間最高值是武進區的2607.2億元，最低值為吳江區的2002.8億元。

白皮書指出，城市強區中深圳南山區和廣州天河區GDP均突破5000億元關口，領跑全國城區；深圳寶安區、青島黃島區、廣州黃埔區和佛山順德區的GDP均已超過3500億元；另有8個城區GDP在2500億-3500億元區間。

從近5年百強區經濟總量規模來看，百強區經濟總量的最大值已經從2016年的3842億元快速上升至2020年的6502億元，南山區、天河區、福田區一直位于近5年百強區前列。而百強區地區生產總值平均值也從2016年的1285億元上升至2020年的1778億元。

通過長期對中國城區經濟的觀察與系統研究，白皮書認為，在城區的發展過程中存在兩個“躍升通道”及兩個“發展瓶頸”。

800億到1200億元“千億起步”躍升通道城

白皮書認為，區經濟總量達到800億-1200億元的發展階段后，城區產業體系初步完善，龍頭企業與主導產業初步形成了一定程度的集聚、集群發展，城區人口集聚水平和消費能力也實現了較大提升，“產-城-人”良性循環開始運轉，城區開始進入了瞄準百強區發展目標的躍升通道。

1200億到1500億元“產業-功能”發展瓶頸

白皮書指出，城區達到1200億-1500億元的體量規模后，城區發展的綜合增速開始逐步放緩甚至接近全國平均水平，容易陷入到第一個發展陷瓶頸，即“產業-功能”瓶頸。

從產業來看，在長期躍升發展的過程中，龍頭企業在城區經濟中比重越來越大，整體經濟受龍頭企業和單一主導產業影響較大，產業體系穩定性較弱，經濟發展易受到波動。

從功能來看，處于1200億-1500億元的城區往往在地級市中處于頭部位置，服務所在城市的功能已基本實現，市-區資源傾斜與要素配置也面臨增量不足、發展要素供給不到位的情況，若不能及時優化和配置服務更大區域功能，城市經濟發展將面臨較大瓶頸制約。

1500億到2500億元“新舊動能轉換”躍升通道

白皮書指出，若城區及時調整產業結構、積極構建現代產業體系，并開始以更大視角審視城區功能，城區將進入另一個快速發展的躍升通道，即”新舊動能轉換”躍升通道，主要發生在總量規模在1500億-2500億元的城區。

其動力來自兩個方面，一是新舊產業的接續發展推動城區經濟的穩定性和競爭力快速提升，傳統產業在改造提升后迸發“第二春”，新興產業培育也取得了階段性成績，兩者共同作用推動城區經濟總量邁上新臺階。

二是從功能來看，處于躍升通道的城區往往開始逐步面向城市群都市圈配置各類功能，產業服務半徑與城市功能半徑開始逐步擴張，城區迎來一個更高質量的發展階段。

2500億到4000億元“資源-競爭力”發展瓶頸

在白皮書看來，在城區總量經濟達到2500億-4000億元后，經濟體量已逐步接近地級市發展水平，在這樣的體量規模下，城區自身資源稟賦開始逐步對發展起到“硬約束”作用，土地空間承載能力與人口承載能力對經濟發展與城市建設帶來了極大的壓力，城區競爭力陷入一個較長時間的瓶頸期。

白皮書指出，處于該瓶頸期的城區要逐步摒棄傳統以提升經濟總量為核心的經濟建設模式，進一步從爭奪國際話語權的站位和視角審時度勢，錨定全球一流城區的目標更高程度、更大力度參與國際競爭。

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