2022年冬殘奧會(huì)開幕，全世界的目光再次聚焦殘疾人群體。

在今年兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、北京市東城區(qū)特教學(xué)校校長周曄關(guān)注的重點(diǎn)仍然是殘疾人特殊教育。在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)她表示，經(jīng)過多年的發(fā)展，特殊教育的義務(wù)教育階段已經(jīng)取得了非常好的成績，但學(xué)前教育和特教學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)問題仍不樂觀。

全國政協(xié)委員、北京市東城區(qū)特教學(xué)校校長周曄。受訪者供圖

她認(rèn)為，幼兒期是殘疾兒童康復(fù)干預(yù)的黃金時(shí)期，如果在這個(gè)階段能夠提前介入，對于殘疾兒童全過程的成長和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用；同時(shí)在職業(yè)教育方面加大投入和課程的開發(fā)力度，完善特教職業(yè)辦學(xué)體系，幫助殘疾人掌握一技之長，更好地融入社會(huì)。

周曄從1995年開始做央視的手語主播，因在十九大開幕式上創(chuàng)下三個(gè)半小時(shí)的手語直播紀(jì)錄走紅。她表示，手語不應(yīng)該只是聾啞人士間交流的語言，應(yīng)該加大普及國家通用手語的宣傳力度，尤其在服務(wù)行業(yè)應(yīng)加大手語的培訓(xùn)，便于在日常生活當(dāng)中能夠更好地幫助聾啞人士解決問題。

周曄與學(xué)生交流。受訪者供圖

■談提案

健全“送教上門”，保障殘疾人教育事業(yè)

新京報(bào)：今年兩會(huì)你帶來了什么提案？

周曄：我?guī)Я藘煞萏岚干蠒?huì)，一份是盡快健全“送教上門”工作規(guī)范的提案；另一份是在智能電視上增加內(nèi)置字幕功能的提案，方便聾啞患者收看電視節(jié)目。

新京報(bào)：“送教上門”存在哪些問題？

周曄：目前我國的特殊教育已形成了以融合教育為主體，特教學(xué)校為骨干，“送教上門”為補(bǔ)充的發(fā)展格局。“送教上門”是我國殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的途徑之一，保障無法到校學(xué)習(xí)的重度或多重殘疾兒童受教育的權(quán)利。

數(shù)據(jù)顯示，我國適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率在2020年底達(dá)到95%以上。在此過程中，“送教上門”發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也存在一些亟待解決的問題。

一是選擇“送教上門”的人數(shù)過多。數(shù)據(jù)顯示，2018年至2020年我國“送教上門”在校生分別占當(dāng)年特教學(xué)校學(xué)生總數(shù)的17.48%、21.5%、23.0%。本來只是一個(gè)補(bǔ)充手段，卻成為目前殘疾兒童教育安置的主要形式之一，嚴(yán)重違背了這一制度的設(shè)計(jì)初衷。

二是“送教上門”的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)缺失，送教對象被泛化。一方面特殊教育發(fā)展水平和資源供給無法滿足更多殘疾兒童進(jìn)入學(xué)校的需求，另一方面教育安置評估標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致很多可以入校的殘疾兒童，特別是部分中輕度殘疾、具備自主能力的殘疾兒童被動(dòng)成為“送教上門”對象。

三是送教內(nèi)容不明確、時(shí)長過少，送教效果打折扣。有存在以送關(guān)懷、送物資代替送教學(xué)的現(xiàn)象。

四是送教的隊(duì)伍建設(shè)不足。目前，送教隊(duì)伍普遍以特教學(xué)校和個(gè)別普校的專任教師為主，特教學(xué)校教師編制不足；普校教師又普遍缺乏特殊教育***知識，“送教上門”對他們來說是日常教學(xué)之余的額外工作，既要付出大量的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，還面臨交通、意外等安全風(fēng)險(xiǎn)，缺少相應(yīng)的工資報(bào)酬、***支持和社會(huì)支持。

周曄與學(xué)生談?wù)撍孛枳髌贰Ｊ茉L者供圖

新京報(bào)：目前東城區(qū)特教學(xué)校“送教上門”工作開展的如何？針對健全“送教上門”工作規(guī)范有哪些建議？

周曄：東城區(qū)提出對殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)做到“零拒絕、全覆蓋”。我們學(xué)校早在十幾年前就開展了“送教上門”工作。學(xué)校會(huì)為老師和家長安排固定對接時(shí)間，先上門為孩子做評估，再根據(jù)評估內(nèi)容制定適合孩子的教學(xué)計(jì)劃。在“送教上門”過程中，不僅一些孩子的認(rèn)知得到了進(jìn)步，老師在教學(xué)中和孩子溝通的***也啟發(fā)了家長。

健全“送教上門”工作規(guī)范，我認(rèn)為，首先要盡快明確送教上門到底送什么、送給誰、送多少、誰來送、怎么教、如何評價(jià)等一系列核心概念及內(nèi)涵；其次進(jìn)一步明確評估標(biāo)準(zhǔn)，壓縮送教上門人數(shù)和比例。同時(shí)，加強(qiáng)送教師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升送教上門質(zhì)量；教育部門應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同部門和社會(huì)力量中特殊教育教師和康復(fù)醫(yī)療人員等***資源，建立專（兼）職服務(wù)、購買服務(wù)、志愿服務(wù)相結(jié)合，固定與臨時(shí)相結(jié)合的動(dòng)態(tài)性的送教上門***隊(duì)伍，為重度殘疾兒童提供多樣化的服務(wù)。加大特教學(xué)校教師編制投入，研制“送教上門”相關(guān)培訓(xùn)課程，組織開展“送教上門”相關(guān)研討與培訓(xùn)等。

周曄主持針對特殊教育的研討會(huì)。受訪者供圖

■談特殊教育

建議特殊教育向?qū)W前和職業(yè)教育兩端發(fā)力

新京報(bào)：你從事特殊教育近40年了，在你看來我國的特殊教育發(fā)展情況如何？

周曄：我從1983年從事特殊教育工作，在改革***40多年間，我國對特殊教育的重視程度在不斷提升。可以看到，從“***”到“十九大”，三屆黨代會(huì)的報(bào)告中都提到了特殊教育，足以證明我國對殘疾人群體的關(guān)懷和重視。

從2014年以來，已經(jīng)連續(xù)實(shí)施了兩期（每期三年）的特殊教育行動(dòng)計(jì)劃，今年年初教育部出臺(tái)《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，這些都是針對特殊教育的頂層設(shè)計(jì)。有了這樣的頂層設(shè)計(jì)，才能更好地帶動(dòng)各省市特殊教育的穩(wěn)步推進(jìn)和發(fā)展。

另外***部門對特殊教育的資金支持和投入力度也非常大，特殊教育學(xué)校(班)的學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于普通學(xué)校學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)；從學(xué)前教育到大學(xué)，特殊教育的辦學(xué)體系建設(shè)也比較完善。也有專門針對特殊教育師資力量提升的“國培計(jì)劃”，可以說，方方面面的成績是顯著的，特別是“十四五”特殊教育發(fā)展提升計(jì)劃的出臺(tái)，給我們特教人很大的自信和鼓舞。

2021年4月6日，周曄就2021年全國政協(xié)會(huì)議談收獲與思考。受訪者供圖

新京報(bào)：《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》與前兩期行動(dòng)計(jì)劃相比有哪些變化？

周曄：剛出臺(tái)的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》比之前已經(jīng)實(shí)施的行動(dòng)計(jì)劃時(shí)間上從三年延長到五年，正好趕上了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十四五”規(guī)劃，應(yīng)該說也是與時(shí)代的發(fā)展同頻共振。行動(dòng)計(jì)劃從特殊教育的體系建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)保障等方方面面都非常全面。作為一個(gè)從事特殊教育近40年的特教人，我的感觸比較深，可以說，隨著***對特殊教育的重視、關(guān)懷和支持力度越來越大，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治生態(tài)，包括人文環(huán)境，都非常有利于特殊教育的高質(zhì)量發(fā)展。

新京報(bào)：你認(rèn)為特殊教育發(fā)展還有哪些方面需要加強(qiáng)？

周曄：就我個(gè)人而言，我認(rèn)為首先是特殊教育的辦學(xué)體系方面還有待完善。目前特殊教育的基礎(chǔ)教育階段，也就是九年義務(wù)教育取得了非常好的成績。但作為一個(gè)殘疾兒童來講，他完成了九年義務(wù)教育之后，如何去融入社會(huì)還是一個(gè)很大的問題。

周曄手把手教學(xué)生做飯。受訪者供圖

此外，如果能在殘疾兒童康復(fù)的“黃金期”，即幼兒期就能得到康復(fù)干預(yù)的話，對于他們?nèi)^程的成長和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。目前聽力障礙的幼兒康復(fù)學(xué)前教育比較普遍，但像一些智力障礙、自閉癥兒童，包括綜合殘障的兒童學(xué)前教育還是一個(gè)短板。

所以我建議，特殊教育辦學(xué)體系應(yīng)該在義務(wù)教育基礎(chǔ)之上向兩頭延伸，一是對3歲至6歲的殘疾兒童的學(xué)前教育要擴(kuò)大招生，比如讓殘疾兒童進(jìn)入到普通幼兒園學(xué)習(xí)；在特教學(xué)校開設(shè)學(xué)前班。二是在職業(yè)教育方面加大投入，比如加大課程的開發(fā)、開辦職業(yè)培訓(xùn)班、完善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)體系等，為殘疾兒童融入社會(huì)找到出口，讓他們掌握一技之長，方便更好地融入社會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)作為一個(gè)社會(huì)人的價(jià)值。

周曄與其學(xué)生的合照。受訪者供圖

另一方面，目前我們對融合教育的重視程度在增加，按照就近入學(xué)的原則，能夠進(jìn)入到普通學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生，普通學(xué)校要應(yīng)收盡收。我認(rèn)為這是從人的發(fā)展規(guī)律出發(fā)，是對生命尊重的一種體現(xiàn)。但是現(xiàn)在普通學(xué)校的教師，對于殘疾兒童缺陷的基本認(rèn)知，包括對殘疾兒童的評估以及教育策略等，是一個(gè)***短板。

所以我認(rèn)為要加大普通學(xué)校的教師對殘疾兒童的***培訓(xùn)。一方面是校本課程的培訓(xùn)要跟上來；另一方面區(qū)域的研修部門或者教研部門要承擔(dān)起對普通學(xué)校教師的特殊教育***的培訓(xùn)；我們還建議高校要在普通師范生當(dāng)中增加特殊教育的課程，并且列為必修課。這也是我曾提過的提案。

我也很欣喜地看到，《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出，高校的師范生要把特殊教育的課程作為必修課而不是選修課。可以說從頂層設(shè)計(jì)層面已經(jīng)有了對融合教育教師培養(yǎng)的計(jì)劃。

周曄與學(xué)生一起聽課。受訪者供圖

■談履職

通過呼吁與宣傳，讓全社會(huì)來關(guān)注特殊教育

新京報(bào)：你有二十多年手語主播的職業(yè)經(jīng)歷，那么對于手語推廣你有何建議？

周曄：手語是聾啞人之間互相交流的一種工具。日常使用手語溝通的，主要是聾啞群體，還有從事聾啞教育的老師。但我認(rèn)為，手語應(yīng)當(dāng)有權(quán)在與其他人平等的基礎(chǔ)上獲得承認(rèn)和支持。從社會(huì)這個(gè)層面來講，應(yīng)該加大普及國家通用手語的宣傳力度，營造非聾啞也能夠利用手語和聾啞人士交流的氛圍。因?yàn)槊@啞人士也不能固定在一個(gè)圈子里生活，越是這樣的特殊群體，越應(yīng)該為他們?nèi)谌肷鐣?huì)創(chuàng)造條件。尤其是能夠接觸到聾啞人士的服務(wù)行業(yè)，更應(yīng)該去學(xué)習(xí)一些基礎(chǔ)的手語，便于在生活中能夠更好地幫助他們解決問題，也能夠讓聾啞朋友們感受到社會(huì)的平視和接納。

周曄與其學(xué)生以“愛·夢想”為主題開展活動(dòng)。受訪者供圖

新京報(bào)：作為一名政協(xié)委員，你希望通過這個(gè)身份實(shí)現(xiàn)哪些價(jià)值？

周曄：我認(rèn)為有兩個(gè)作用，一個(gè)是呼吁，一個(gè)是宣傳。

因?yàn)槲覐氖铝硕嗄甑奶厥饨逃紫认Ｍ軌驗(yàn)?**做決策提供一些最基層、最現(xiàn)實(shí)、最急需的意見和建議。比如前面提到，我提出過關(guān)于特教教師***培養(yǎng)的提案，其中的措施就提到高校的師范生一定要將特殊教育課程納入必修課。當(dāng)然這個(gè)建議我們很多的同行通過不同的渠道呼吁過，最終匯集到?jīng)Q策層，所以我們看到，《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》中，就把這個(gè)建議納入到教師隊(duì)伍建設(shè)整體當(dāng)中。

其次，應(yīng)該大力宣傳特殊教育領(lǐng)域改革的成果，讓社會(huì)各界、包括***部門關(guān)注殘疾人群體，了解這個(gè)領(lǐng)域現(xiàn)在關(guān)注的是什么、改革的點(diǎn)位是什么、我們的需求是什么？能夠讓***給予更多的支持幫助，最終解決我們在工作當(dāng)中存在的一些難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

新京報(bào)記者陳琳

編輯劉茜賢校對陳荻雁