***總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”這表明基層治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的基石，是提升社會治理有效性的基礎。這就要求我們深刻領悟***總書記關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的重要論述，用***新時代中國特色社會主義思想統領基層治理的理論邏輯和實踐邏輯，清醒認知基層治理在黨的事業發展、國家長治久安、社會和諧穩定、人民幸福安康中的功能定位。一是要努力實現黨心聚民心，厚植黨長期執政的根基。不斷加強黨對基層治理的全面領導，把基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能，把基層黨員干部的先鋒模范作用轉化為治理動能。不斷提升黨對基層治理的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，發揮政治導航、思想鑄魂、組織聚力、底部筑基的作用。二是要努力實現強基固本，夯實國家治理現代化的基礎。基層治理是國家治理的“微細胞”，在國家治理系統中，基層治理既是公共治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務效度和溫度的“神經末梢”，更是推動社區認同走向社會認同，社會認同走向國家認同的“源頭”。只有在基層治理中促進自治、法治、德治相融，實現共建、共治、共享同頻，提高基層治理社會化、法治化、智能化、***化水平，才能夯實國家治理體系和治理能力現代化的基石，從“基層善治”走向“大國之治”。三是要努力實現美好生活，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。基層是社會生活的“微單元”，具有社會利益的發生源，社會矛盾的聚合源，社會秩序的基礎源，社會價值的共生源等特質。面對新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，基層治理必須以滿足人民群眾對美好生活的向往為價值目標，及時解決基層群眾的操心事、煩心事、揪心事，切實做到居民有訴求、組織有回應、服務有保障、群眾有感受，讓風險在第一線化解，矛盾在最末端解決，共識在最基層凝聚，美好在家周邊實現。這既是新時代基層治理的出發點，也是檢測基層治理成效的第一標準。

2.找準基層治理體系和治理能力現代化建設的著力點

基層治理就是在黨的全面領導下，發揮多元主體作用，針對城鄉基層社會發展中的各種問題，保障改善民生，維護群眾權利，化解社會矛盾，推動社會有序和諧，實現居民幸福美好生活的過程。其著力點必然是以保障改善民生、增進人民福祉為宗旨，以加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織力為關鍵，以加強基層政權建設和健全基層群眾自治制度為重點，以建立健全基層治理體制機制、提升基層治理能力為抓手，以基層治理社會化、法治化、智能化、***化水平為標準。加快推進基層治理體系和治理能力的現代化，一是完善黨全面領導基層治理制度。***總書記指出，“要堅持大抓基層的鮮明導向，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。必須健全基層治理黨的領導體制，構建黨委領導、黨政統籌、簡約高效的鄉鎮（街道）管理體制，通過“筑體系”構建基層大黨建格局，通過“強堡壘”夯實基層黨建基礎，通過“爭先鋒”激發基層內生動力，確保黨建引領的政治高度。必須創新黨組織設置和活動方式，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推動黨建向基層治理新領域、新階層、新空間拓展，確保黨對基層治理的全方位、全過程、全場域領導，確保黨建引領的輻射寬度。必須完善黨建引領社會參與的制度體系，堅持黨建帶群建、群建助黨建。統籌基層黨組織和群團組織資源配置，支持群團組織、行業協會、市場力量、居民群體參與基層治理和服務，深耕黨的群眾基礎，確保黨建引領基層治理的力度。二是創新“賦能型”的基層政權治理能力提升機制。基礎不牢，地動山搖。只有把基層政權夯實鞏固，中國特色社會主義的根基才能穩固。要針對基層政權的能力短板和本領恐慌，堅持向基層放權、賦能、減負，激發基層“想干事”的愿望，賦予“能干事”的權利，提升“干成事”的能力。尤其要依法賦予鄉鎮（街道）綜合管理權、統籌協調權和應急處置權，強化其對涉及本區域重大決策、重大規劃、重大項目的參與權和建議權，加大基層政權在行政執行、為民服務、議事協商、應急管理、平安建設的能力建設。三是探索“共融型”的基層治理協同機制。“共建共治共享”反映了基層治理的內在邏輯，從主體、路徑、目標三個維度揭示了基層治理制度體系的要素構成。“共建”反映主體維度，通過“黨委領導、***負責、社會協同、公眾參與”的多元組織協調，回答了基層治理依靠誰的問題。“共治”反映機制維度，指通過“民主協商、法治保障、科技支撐”探索“硬治理”與“軟治理”結合，“元治理”與“協治理”互動，“智治理”與“善治理”兼具，“精治理”與“微治理”相融，回答了基層治理怎么辦的問題。“共享”反映價值維度，指通過基層治理實現群眾安居樂業、社會安定有序、人人幸福安康的目標，回答了基層治理為了誰的問題。“自治法治德治”是基層治理的基本遵循。自治為基，反映了人民當家作主的本質特征。法治為核，反映了全面依法治國在固根本、穩預期、利長遠上的保障作用。德治為要，反映了涵育基層民眾美德善行，推動基層社會和諧有序運轉，形成基層良好社會風尚離不開道德的有力支撐。“共建共治共享”激發活力，“自治法治德治”維護秩序，有助于加快形成活力與秩序同頻，發展與治理共振的善治格局。四是加強“友好型”基層智慧治理平臺建設。以高智能解決老百姓的操心事、煩心事、揪心事，用高科技提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感，這是基層治理現代化的必然趨勢。要從做好頂層設計、整合數據資源、拓展應用場景等方面入手，加快促進區塊鏈、大數據、人工智能等現代科技深度嵌入基層治理，構建精細化服務感知、精準化風險識別、網絡狀行動協作的交互式基層智慧治理平臺。尤其要高度關注基層智慧治理的便捷性、包容性、安全性和友好性，充分尊重特殊群體的行為習慣和生活需求，推行適老化和無障礙信息服務，提供線上線下互通互聯的多樣化服務渠道。讓數據多跑路、群眾少跑腿。

3.完善推進基層治理體系和治理能力現代化的要素結構

基層是一個生命體，不僅有空間表征上的層級、場域，也有時間序列的傳統、變遷、發展。基層治理體系是涉及發展與治理、活力與秩序雙向互動的系統性工程。其要素包括空間、規模、人口的適配性；規劃、建設、管理的周期性；生產、生活、生態的宜居性；改革、發展、創新的驅動性；科技、文化、藝術的互動性；***、社會、居民的協同性等。這就需要我們用“全周期”理念指導基層治理，在堅持因地制宜，分類指導、分層推進、分步實施的過程中牢牢錨定基層治理的核心價值、關鍵環節和要素結構。一是堅持基層治理的“黨建引領”。明確黨對基層治理的全面領導是新時代基層治理現代化的根本保證，塑造黨建引領基層治理的體系，推動黨的組織形態和治理形態的功能性、區域性和體系性有機統一，構建以黨組織為核心的多層次、多維度、立體化基層治理系統，強化黨群血肉相連、心靈相通。二是守護基層治理的“民生基本”。***總書記指出：“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。”實現人民群眾對美好生活的向往，始終是基層治理體系和治理能力現代化的目標。要激發群眾對基層治理的參與意識、認同意識，必須以保障改善民生為牽引，始終把人民的利益放在首位，尊重民意、依靠民智、珍惜民力、實現民愿、贏得民心。造就人人都愿有序參與、人人都有成功機會、人人都享有幸福美好、人人都有歸屬認同的基層治理正能量。三是推進基層治理的“制度創新”。基層治理面臨工作壓力大、群眾訴求多、資源保障弱、隊伍成長慢、解決問題難等一系列問題，既需要通過政治建設、組織建設破解現實難題，更需要通過流程再造、資源整合、能力建設突破機制瓶頸。既需要通過高質量發展保障社會活力，更需要通過高效能治理來維護社會秩序。面對基層治理的復雜性、挑戰性、差異性，地方各類基層治理實踐證明：體制改革是基層治理有效性的原動力，機制創新是基層治理高質量的效能保障。要建立基層治理創新的容錯機制、激勵機制，激發基層干部群眾的探索勇氣、創新思維。進而提煉基層治理創新的中國范本、中國經驗，提高創新實踐的推廣價值和示范效應。四是注重基層治理的“可持續發展”。基層治理是一個可持續的過程，從“跟跑”到“領跑”，包括了學習模仿、試點改革、經驗擴散、優化提升的成長周期。因此，我們既要系統謀劃基層治理的發展戰略、發展目標、實現路徑、資源保障，保障基層治理體系的持續生命力，也要健全基層治理的服務標準體系、主體職責體系、績效評價體系、質量監測體系，著力提高基層治理社會化、法治化、智能化、***化水平。

《光明日報》（2021年08月17日06版）

來源：光明網-《光明日報》