4月1日，市場監管總局、工業和信息化部等五部門聯合發布《關于試行汽車安全沙盒監管制度的通告》，共同啟動汽車安全沙盒監管試點工作，以此完善汽車新技術、新業態、新模式安全監管方式。《中國汽車報》邀請中國工程院院士、北京航空航天大學副校長王云鵬對新政進行了解讀。

當前，隨著前沿技術在汽車領域不斷深入應用，汽車產業不斷向電動化、智能化、網聯化、共享化融合發展，在為經濟增長注入強勁新動能的同時，也衍生出許多新型安全問題。為應對復雜多變的汽車安全形勢，亟待探索構建包容審慎的汽車安全監管沙盒。這不僅是持續深化“放管服”改革的重要舉措，也是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要路徑。01我國汽車產業發展戰略規劃與發展現狀

為搶占未來汽車產業發展先機、構筑產業體系新支柱，國家出臺了系列頂層設計政策和發展規劃愿景。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“聚焦新能源汽車等戰略性新興產業，加快關鍵核心技術創新應用”；《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》指出“要堅持電動化、網聯化、智能化發展方向，推動我國新能源汽車產業高質量可持續發展，加快建設汽車強國”；《智能汽車創新發展戰略》提出“要構建協同***的智能汽車技術創新體系”、“要構建系統完善的智能汽車法規標準體系”、“要構建科學規范的智能汽車產品監管體系”。

在政策引導和市場驅動下，我國新能源汽車與智能網聯汽車產業發展迅速。2021年，我國新能源汽車全年銷量超過352.1萬輛，同比增長167％，市場占有率提升至13.4％，連續7年銷量全球第一。據國家發改委預計，2025年全球聯網汽車數量將接近7400萬輛，其中中國的聯網汽車數量將達到2800萬輛，中國將成為世界第一大智能汽車市場。我國已成為引領全球新能源汽車和智能網聯汽車市場增長的主要動力。

02汽車新技術快速融合與迭代應用帶來新的安全挑戰

以5G、大數據、云計算、人工智能等為代表的新一代信息技術與汽車產業的快速融合，汽車從單純的交通工具轉變為大型移動智能終端、儲能單元和數字空間，車輛安全基本特征、安全邊界仍在不斷動態變化，由于前沿技術應用而產生的新型汽車安全問題成為社會公共安全面臨的新挑戰。

一是汽車安全風險呈現新模式。智能網聯汽車“端-網-云”架構為汽車帶來新的安全風險，汽車信息域與物理域緊密融合且網絡安全威脅來源廣泛，網絡入侵可能導致大規模高速移動車輛被惡意控制風險。

二是汽車安全狀態呈現不穩定性。由于OTA技術的引入，投放市場時被認定為安全的汽車，可能因為軟件升級對代碼或參數做出調整而變得不安全，使汽車全生命周期全過程監管成為新增需求。

三是汽車安全問題危害擴大化。在大數據應用場景下，汽車數據的使用環境更加***，特別是數據的頻繁跨國界流動，除導致個人隱私、商業數據泄露風險外，也可能泄露國家道路、地理等信息，危害國家安全。

隨著新能源汽車和智能網聯汽車銷量與滲透率的不斷增長，汽車電動化、智能化、網聯化的產業發展與新技術快速迭代及應用帶來了更大范圍的不確定性安全風險，給后市場產品安全監管工作帶來嚴峻挑戰，同時成為社會公共安全面臨的共同問題。03我國汽車安全監管現狀及挑戰

為強化新能源汽車及智能網聯汽車的安全監管，國家市場監督管理總局建立了新能源汽車事故報告制度，組建了新能源汽車事故調查協作網，制修訂了《電動汽車安全要求》《電動汽車用動力蓄電池安全要求》等相關標準規范，發布了國內首個針對汽車***升級（OTA）的監管政策指導《關于進一步加強汽車***升級（OTA）技術召回監管的通知》。截至2021年底，我國累計收集企業報告新能源汽車火災事故500余例、OTA升級報告700余份。基于相關事故報告及消費者缺陷報告信息，促進企業實施新能源汽車召回229次，涉及車輛198萬輛。

縱觀目前我國對于新能源汽車與智能網聯汽車的監管模式，主要以傳統監管方式為主，難以應對汽車新技術日新月異、飛速發展所帶來的新挑戰，亟待引入前瞻式監管模式，變傳統的被動監管為主動監管，更早地將前沿技術可能引發的安全問題納入監管范圍，在進一步提高應急處置能力、防范和化解重大風險的同時，積極鼓勵企業技術創新、倡導最佳安全實踐，助力汽車產業繁榮健康、安全有序發展。04發達國家通過建立監管沙盒應對汽車新型安全問題

針對汽車新技術不斷發展對既有安全監管體制提出的新挑戰，美國、德國、韓國等發達國家開始通過建立監管沙盒，對車輛應用的前沿技術進行深度安全測試，將安全問題盡早納入監管范圍，以確保現有監管體系不會阻礙創新產品與新技術投入市場。

美國采用建立試驗區的方式推動無人駕駛等汽車新興技術的發展，典型代表為圣地亞哥試驗區，該試驗區由圣地亞哥***協會（SANDAG）籌建與運營，可實現在受控環境中開展無人駕駛技術測試。

德國汽車領域監管沙盒的典型代表是由德國聯邦交通和數字基礎設施部（BMVI）開發的數字試驗臺。以德國巴伐利亞自由州的A9聯邦高速公路數字試驗臺為例，該試驗臺通過結合現代道路基礎設施和最先進的傳輸技術，為汽車和零部件供應行業、電信公司和研究機構提供了一個技術創新的試驗區。除開展監管沙盒實踐外，為了系統地將監管沙盒作為經濟和創新政策的工具，德國聯邦經濟事務和能源部先后通過了《監管沙盒戰略》，成立了監管沙盒協調辦公室，并發布了《釋放創新空間——監管沙盒手冊》。

韓國將監管沙盒作為培育新興產業的關鍵措施之一，韓國***2021年通過監管沙盒的方式允許汽車制造商和電池生產商利用廢舊電池來進行產品、服務、營銷和商業模式等的創新。目前已有上百家潛力企業參與監管沙盒計劃，主要涉及氫燃料、自動駕駛汽車等行業，為韓國的新型產業的產品安全監管積累了豐富經驗。可以看出，沙盒監管制度正逐漸成為發達國家積極應對汽車前沿技術安全監管的重要政策工具。05我國亟待建立汽車安全沙盒監管制度

沙盒監管是為特定創新主體在真實市場環境下設置一個風險規模可控的“安全空間”，允許其在“安全空間”內測試創新技術或產品，由創新主體和監管者共同解決測試過程中發現的潛在風險和制度漏洞。測試結果為沙盒監管提供決策依據，是有效發現新技術應用風險的重要方式。《***中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》提出，國家圍繞新型監管機制要健全對新業態的包容審慎監管制度。該要求既明確了***對當下新業態發展的監管定位，也為新時代構建適應高質量發展要求的新型監管機制提供了重要思路。

2021年3月15日，國家市場監督管理總局發布《關于2020年全國汽車和消費品召回情況的通告》，明確“建立運行數據驅動的新能源汽車缺陷調查工作機制，推進智能汽車OTA大數據平臺建設，探索建立智能車輛安全自我評估和事故報告制度，適時啟動沙盒監管。”這是在國內汽車質量安全監管領域首次提出“沙盒監管”概念。

沙盒監管將后市場問題發現前置，表現出了監管的原則性和靈活性的統一，充分體現了包容審慎的內涵告別傳統的監管和被監管的模式，開啟監管和被監管企業溝通、互動以加快創新產品和服務面世的新模式。沙盒監管制度中的包容強調了對創新特性的重視，突出了對創新突破傳統行為的高度容忍，本質上就是為新業態創新營造寬松的環境。沙盒監管制度作為對新業態包容審慎監管制度的一個典型體現，一定程度上可以解決智能網聯科技創新帶來的監管挑戰，較好地平衡技術創新與安全風險。

綜上，在汽車安全監管領域試行“沙盒監管”制度，不僅順應了新興產業科技發展趨勢，一定程度上解決了汽車新技術科技創新帶來的監管挑戰，而且能夠妥善應對監管在支持創新和防控風險上的沖突，并更好地保障消費者的人身財產安全，增強消費者對產品安全的獲得感，守住汽車產品安全底線。建議國家推動建立汽車安全沙盒監管制度，完善新興領域監管規則，為推動創新技術進步、保障新興產業安全發展提供有力支撐。

（作者王云鵬系中國工程院院士、道路智能交通專家，北京航空航天大學副校長，兼任國務院學位委員會交通運輸工程學科評議組成員、中國智能交通協會副理事長）

文：王云鵬編輯/版式：李沛洋

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