2020年4月11日，工作人員在國(guó)藥集團(tuán)中國(guó)生物新冠疫苗生產(chǎn)基地質(zhì)量檢定部門對(duì)新冠滅活疫苗樣品進(jìn)行檢測(cè)張玉薇攝/本刊

生物安全威脅，使國(guó)防突破陸、海、空、天、網(wǎng)的疆界，拓展至“生物疆域”范疇，世界主要國(guó)家都在加強(qiáng)“生物新國(guó)防”建設(shè)

“生物安全的定義得到擴(kuò)展、內(nèi)涵得到充實(shí)，國(guó)家治理思路也實(shí)現(xiàn)重大優(yōu)化。我國(guó)生物安全治理進(jìn)入了最受重視的新歷史時(shí)期”

面對(duì)生物安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)和戰(zhàn)略擠壓，守牢我國(guó)生物安全疆域需直面應(yīng)對(duì)策略、管理體系、經(jīng)費(fèi)投入和科技支撐的4大挑戰(zhàn)

文|《瞭望》新聞周刊記者張冉燃

在2016年被“點(diǎn)將”進(jìn)入生物安全的研究領(lǐng)域后，張衛(wèi)文感覺這個(gè)行當(dāng)?shù)淖兓?dāng)?shù)闷鹚膫€(gè)字：“天翻地覆”。

張衛(wèi)文是天津大學(xué)化工學(xué)院教授，生物安全戰(zhàn)略研究中心主任。該中心是目前國(guó)內(nèi)高校唯一的生物安全戰(zhàn)略研究中心，也是教育部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)唯一涉及生物安全的戰(zhàn)略研究基地。

張衛(wèi)文告訴《瞭望》新聞周刊，2016年，作為科技部選派專家，他首次跟隨外交部參加在聯(lián)合國(guó)總部舉行的《禁止生物武器公約》會(huì)議。此后，他又4次參加該會(huì)，并在《禁止生物武器公約》2018年專家會(huì)上，作為特邀技術(shù)專家之一就生物科技與安全做大會(huì)發(fā)言。

在他的印象里，西方國(guó)家那時(shí)就已經(jīng)很重視前沿生物技術(shù)的安全使用，并把建立國(guó)際生物安全新秩序作為重要工作內(nèi)容，但國(guó)內(nèi)還更多側(cè)重于生物科技發(fā)展，對(duì)生物安全關(guān)注不夠，也缺乏系統(tǒng)討論。

變化倏忽而至。2019年1月，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上，中央提出，我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)。

作為安全的重要一環(huán)，生物安全引起決策層高度關(guān)切——2020年2月，中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議明確，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。

從決策層開始，社會(huì)各方對(duì)生物安全都表現(xiàn)出極大關(guān)注。張衛(wèi)文記得，2020年3月，他和同事第一次在天津大學(xué)化工學(xué)院開設(shè)有關(guān)生物安全和倫理的課程，授課規(guī)模不超過60人。“我原本擔(dān)心這門課內(nèi)容太專，沒人感興趣，實(shí)際上學(xué)生選課積極性非常高，報(bào)名火爆。現(xiàn)在天津大學(xué)已同步推出兩門涉及生物安全的全校選修課，授課規(guī)模達(dá)到每學(xué)期300人以上。”

生物安全為何引得上上下下高度關(guān)注？中國(guó)生物安全形勢(shì)究竟如何？守牢生物安全疆域，我們面臨哪些挑戰(zhàn)？

“下力氣完善”

在以往很多人的認(rèn)知里，生物安全的樣貌其實(shí)相對(duì)模糊，基本等同于傳統(tǒng)的細(xì)菌戰(zhàn)、傳染病及動(dòng)物防疫等。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員楊霄表示，2010年以前，我國(guó)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，主要是三分法，即從三方面描述生物安全威脅：一是生化武器軍備控制，二是生物恐怖主義擔(dān)憂，三是大規(guī)模傳染病威脅。

在他看來，這種認(rèn)識(shí)有很強(qiáng)的傳統(tǒng)時(shí)代色彩。他解釋說，從第一次世界大戰(zhàn)開始，人類對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)逐步形成了這樣三類。而現(xiàn)在，生物安全的研究領(lǐng)域已經(jīng)大大擴(kuò)展，涵蓋了防御生物武器攻擊、防范生物恐怖襲擊、防控傳染病疫情、防止生物技術(shù)誤用和謬用、保護(hù)生物遺傳資源與生物多樣性以及保障生物實(shí)驗(yàn)室安全這“四防兩保”，從重要性上，生物安全被納入國(guó)家安全體系的總體框架。

“這意味著，生物安全的定義得到擴(kuò)展、內(nèi)涵得到充實(shí)，國(guó)家治理思路也實(shí)現(xiàn)重大優(yōu)化。我國(guó)生物安全治理進(jìn)入了最受重視的新歷史時(shí)期。”楊霄說。

首要表現(xiàn)是中央高度關(guān)注。北京市***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員朱康有說，在把生物安全納入國(guó)家安全體系后，2021年9月，***中央政治局就加強(qiáng)我國(guó)生物安全建設(shè)進(jìn)行第三十三次集體學(xué)習(xí)，給各級(jí)***、相關(guān)部門樹立了標(biāo)桿、提出了要求，傳遞出清晰的國(guó)家意志。

其次是領(lǐng)導(dǎo)有力。朱康有說，我國(guó)有關(guān)生物安全的法律法規(guī)和政策文件較多，但多為行業(yè)主管部門制定的部門規(guī)章，缺乏系統(tǒng)性、全面性和協(xié)調(diào)性，2020年10月，我國(guó)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)生物安全法》，它的頒布實(shí)施是一個(gè)里程碑，標(biāo)志著生物安全進(jìn)入依法治理的新階段，在生物安全領(lǐng)域形成國(guó)家生物安全戰(zhàn)略、法律、政策“三位一體”的生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系。

最后是投入堅(jiān)決。張衛(wèi)文表示，生物安全有關(guān)的戰(zhàn)略、法律和政策對(duì)應(yīng)了資源配置，在生物安全公共投資方面，我國(guó)近年維持了一定額度的投入。

以保障國(guó)家生物安全的重要防線——生物安全實(shí)驗(yàn)室等科研設(shè)施為例，2020年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，要爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)每個(gè)省（區(qū)、市）都有一個(gè)生物安全三級(jí)（P3）水平的實(shí)驗(yàn)室，每個(gè)地級(jí)市爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)有一個(gè)生物安全二級(jí)（P2）水平的實(shí)驗(yàn)室，以大大提高重大疫情快速檢驗(yàn)檢測(cè)、快速響應(yīng)的能力。

目前，各地正加緊建設(shè)P2實(shí)驗(yàn)室，投資金額從幾十萬元到幾百萬元不等，數(shù)千個(gè)實(shí)驗(yàn)室正在建設(shè)或已建成。在一些地方，全球生物安全等級(jí)最高的P4實(shí)驗(yàn)室也在規(guī)劃建設(shè)之中。

“不光是生物安全實(shí)驗(yàn)室，可以說在生物安全諸多領(lǐng)域，能想到的地方近幾年國(guó)家都在下力氣完善。”張衛(wèi)文說。

生物新國(guó)防

國(guó)家下力氣完善生物安全的背后，是相關(guān)議題不斷升格。

中科院上海巴斯德所研究員王小理認(rèn)為，當(dāng)前生物安全出現(xiàn)了新的“事態(tài)”“勢(shì)態(tài)”和“世態(tài)”，使其在國(guó)家戰(zhàn)略安全中的地位進(jìn)一步提升，這也促使生物安全進(jìn)入新的“時(shí)態(tài)”。

新“事態(tài)”是指局部領(lǐng)域和特定方向的生物安全風(fēng)險(xiǎn)劇增。王小理說，目前生物安全威脅已從偶發(fā)風(fēng)險(xiǎn)向持久威脅轉(zhuǎn)變，威脅來源也從單一向多樣轉(zhuǎn)變。比如可能出現(xiàn)更多的重大新發(fā)突發(fā)傳染病疫情，外來物種入侵加劇，以及生物技術(shù)謬用、生物恐怖活動(dòng)增多等。

新“勢(shì)態(tài)”是指生物安全風(fēng)險(xiǎn)的影響危害趨深。目前生物安全的威脅邊界已經(jīng)從局限于少數(shù)區(qū)域，向多區(qū)域、全球化轉(zhuǎn)變，范圍也從生命健康拓展到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、戰(zhàn)略利益等。以新冠肺炎疫情為例，其影響早已溢出公共健康領(lǐng)域，誘發(fā)一些國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)等失衡、失序，甚至演變?yōu)椴煌潭鹊慕?jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、政治危機(jī)等。

新“世態(tài)”是指頻繁發(fā)生的生物安全事件，使國(guó)防突破陸、海、空、天、網(wǎng)的疆界，拓展至“生物疆域”范疇，世界主要國(guó)家都在加強(qiáng)“生物新國(guó)防”建設(shè)。

2018年，英、美兩國(guó)先后發(fā)布國(guó)家生物安全戰(zhàn)略。美國(guó)這份名為《國(guó)家生物防御戰(zhàn)略》的文件更開宗明義提出：“管理生物事件風(fēng)險(xiǎn)是美國(guó)的核心重大利益。”2019年3月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署關(guān)于該國(guó)在化學(xué)和生物安全領(lǐng)域的國(guó)家政策基礎(chǔ)的法令。在王小理看來：“這表達(dá)出美英俄等聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)常任理事國(guó)對(duì)生物安全議題的強(qiáng)烈關(guān)注，以及搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的意圖。”

生物安全的“事態(tài)”增多、“勢(shì)態(tài)”加深和“世態(tài)”告緊，也推動(dòng)我國(guó)生物安全進(jìn)入新的“時(shí)態(tài)”。王小理說，“時(shí)態(tài)”的含義類似于窗口期，是說我國(guó)正面臨提升生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理能力的時(shí)間窗口。“在這個(gè)寶貴時(shí)機(jī)里，倘若以‘過去時(shí)’的眼光評(píng)估當(dāng)前的生物安全局面，缺乏對(duì)生物安全‘未來時(shí)’的前瞻，勢(shì)必與重大戰(zhàn)略機(jī)遇失之交臂。”

王小理認(rèn)為，當(dāng)下及未來的生物安全已經(jīng)表現(xiàn)出至少3個(gè)新特點(diǎn)：

其一，新的安全風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)。可以預(yù)計(jì)，未來生物安全風(fēng)險(xiǎn)來源將更加廣泛、相互交叉，危害將進(jìn)一步累積疊加、聚集擴(kuò)散。生物風(fēng)險(xiǎn)可與網(wǎng)絡(luò)安全、經(jīng)濟(jì)安全等融合交織，形成網(wǎng)絡(luò)生物安全、生物經(jīng)濟(jì)安全等形態(tài)。與此同時(shí)，既有生物安全類型也可能呈現(xiàn)全新面貌。

其二，新的危害發(fā)生規(guī)律。既有生物安全風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)的發(fā)生規(guī)律已出現(xiàn)升級(jí)換代的趨勢(shì)。國(guó)際知名智庫(kù)瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的研究報(bào)告指出，利用人工智能技術(shù)、3D打印技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)等，對(duì)傳統(tǒng)生物武器加以改進(jìn)，能使其具有更強(qiáng)的毒性或耐藥性、更靈巧的施放方式，更能適應(yīng)氣候、地形等外部環(huán)境的變化，具有潛伏期更長(zhǎng)、更難以溯源和檢測(cè)等特點(diǎn)。

其三，新的話語權(quán)爭(zhēng)奪場(chǎng)域。國(guó)際生物安全和生物軍控領(lǐng)域涉及國(guó)家利益、世界格局，是舉足輕重的全球議題。目前，顯示度較高、關(guān)注生物安全的智庫(kù)數(shù)量超過30家，他們多以西方國(guó)家的安全和利益為起點(diǎn)，縱橫捭闔重要國(guó)際場(chǎng)合，試圖掌控生物安全領(lǐng)域的國(guó)際話語權(quán)和制度、標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。

挑戰(zhàn)幾何

面對(duì)生物安全潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)和戰(zhàn)略擠壓，守牢我國(guó)生物安全疆域需直面應(yīng)對(duì)策略、管理體系、經(jīng)費(fèi)投入和科技支撐4大挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之一，應(yīng)對(duì)策略需要拓寬全局眼光。

朱康有說，從抗擊SARS、新冠肺炎疫情等表現(xiàn)看，我國(guó)相關(guān)部門和學(xué)術(shù)界對(duì)生物安全往往還停留在部門性、區(qū)域性認(rèn)識(shí)，急需拓展全局性推演、對(duì)抗和博弈的視野。

挑戰(zhàn)之二，管理體系有待提升協(xié)同能力。

楊霄說，生物安全危害防控涉及人員、技術(shù)、裝備、制度等多方面協(xié)同，協(xié)調(diào)難度大。跟其他國(guó)家比，我國(guó)的生物安全更牽涉衛(wèi)健、疾控、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門，研究力量也分散在衛(wèi)生、國(guó)防科研、中科院、高校和企業(yè)等諸多系統(tǒng)，有多部門、多層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，需要不斷完善統(tǒng)籌抓總的體制機(jī)制。這種實(shí)踐的部門和研究的力量均相對(duì)分散的情況，使防控既有薄弱環(huán)節(jié)又有重復(fù)布局，導(dǎo)致部門之間、系統(tǒng)之間協(xié)同性不強(qiáng)、融合度不高，不能完全適應(yīng)生物安全跨學(xué)科、跨部門、跨國(guó)界的特點(diǎn)。特別是具體到科學(xué)領(lǐng)域，如果科研是科研，政策是政策，容易帶來脫節(jié)。目前，相關(guān)部門、地方***、科研機(jī)構(gòu)、高校、高精尖企業(yè)等已經(jīng)在推動(dòng)生物安全資源的有機(jī)整合，但因理念、安全、體量、規(guī)則等多種原因，能力聚合、聚變的程度仍然受到一定限制。

挑戰(zhàn)之三，經(jīng)費(fèi)投入有待長(zhǎng)效支持。

張衛(wèi)文說，從***公共財(cái)政預(yù)算對(duì)生物科技研發(fā)投入的體量看，我國(guó)近年雖維持一定規(guī)模，但投入總量距離美國(guó)等的投入水平仍有差距。

2020年，《旗幟》刊發(fā)時(shí)任中國(guó)科學(xué)院黨組書記、院長(zhǎng)***的署名文章。文章認(rèn)為：“我國(guó)在生命健康領(lǐng)域的研發(fā)投入與世界強(qiáng)國(guó)差距巨大。美國(guó)最大的三家藥企強(qiáng)生、輝瑞、默沙東的研發(fā)投入總額就相當(dāng)于我國(guó)全年研發(fā)總支出的10%。科研投入的不足使得我國(guó)在這一領(lǐng)域的研發(fā)能力不強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量不高，一些關(guān)鍵藥品和重要醫(yī)療設(shè)備受制于人。”

這篇題為《為全面提高國(guó)家生物安全治理能力提供有力科技支撐》的文章，還以新冠肺炎疫情防控為例寫道：“科技攻關(guān)要實(shí)現(xiàn)全面和徹底的防護(hù)救治，就必須對(duì)病毒窮究其源、探明機(jī)理，這需要基礎(chǔ)研究和多學(xué)科交叉融合來支撐，涉及流行病學(xué)、病毒學(xué)、傳染病學(xué)、基因?qū)W、藥物學(xué)等眾多基礎(chǔ)學(xué)科。這些基礎(chǔ)性工作需要和平時(shí)期的長(zhǎng)期積累和穩(wěn)定支持，要著眼于學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)儲(chǔ)備等方面構(gòu)建長(zhǎng)效性科技攻關(guān)機(jī)制。”

挑戰(zhàn)之四，科技支撐急需有力加強(qiáng)。

據(jù)張衛(wèi)文介紹，科技創(chuàng)新在防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)家生物安全中的作用非常關(guān)鍵，但無論是基礎(chǔ)研究，還是技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)能力，我國(guó)客觀上仍與發(fā)達(dá)國(guó)家存在不小差距。我國(guó)仍有一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)生物材料、底層生物技術(shù)等未能突破，一些產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給體系缺失，一些生物安全相關(guān)硬件和裝備無法自給等。比如關(guān)乎患者生命的重癥醫(yī)療設(shè)備ECMO等大型體外生命支持系統(tǒng)，及其上下游原材料和核心部件的研發(fā)能力均有不足，相關(guān)產(chǎn)品尚不能實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)有效替代。

儲(chǔ)備頭部人才

迎接上述4大挑戰(zhàn)，離不開高端人才的聚攏。

“我們需要更多生物安全領(lǐng)域從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等的高端人才，尤其需要思考生物安全這道大命題的戰(zhàn)略科學(xué)家，特別是在生物安全的重大戰(zhàn)略方向、重大科技項(xiàng)目上。”一位不愿透露姓名的受訪者說。

該受訪者認(rèn)為，生物安全領(lǐng)域缺乏戰(zhàn)略科學(xué)家的原因并不復(fù)雜。一方面，不少研究人員有海外求學(xué)背景，他們接受的是西方學(xué)術(shù)訓(xùn)練，習(xí)慣的是西方創(chuàng)新體系，很難突破既有框架。“某種意義上，他們的學(xué)術(shù)是嫁接在西方主導(dǎo)的學(xué)術(shù)科研根系上的，根據(jù)中國(guó)國(guó)情轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新難度較大。”

另一方面，我國(guó)自己培養(yǎng)的生物科技人才，則可能因?yàn)椤巴寥馈薄皻夂颉钡仍颍鄙俑銘?zhàn)略研究的意愿。“社會(huì)期待戰(zhàn)略科學(xué)家，但大家還沒有對(duì)戰(zhàn)略科學(xué)家形成準(zhǔn)確的定義，也很難具體描述對(duì)戰(zhàn)略科學(xué)家的期望，這就不容易為戰(zhàn)略科學(xué)家提供明確的支持。缺少清晰的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、缺少實(shí)際的經(jīng)費(fèi)支持，戰(zhàn)略研究就難得到科研人員追捧。搞戰(zhàn)略研究聽起來很體面，但可能沒利益、沒前途。作為一門新興學(xué)科，生物安全的戰(zhàn)略研究也面臨這些問題。”前述受訪對(duì)象表示。

在朱康有看來，加快生物安全人才儲(chǔ)備、強(qiáng)化生物安全戰(zhàn)略研究能力，當(dāng)務(wù)之急是要完善生物安全人才培養(yǎng)體系。他解釋說，從現(xiàn)有***設(shè)置看，教育部剛剛調(diào)整國(guó)家安全為一級(jí)學(xué)科，生物安全應(yīng)是一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)***方向，但目前基本上還沒有高校開辦生物安全系或生物安全***，這意味著即使有教授相關(guān)課程的老師，但在評(píng)價(jià)、晉升等實(shí)際問題上仍存在不確定性，不利于生物安全領(lǐng)域人才的成長(zhǎng)。

“生物安全是非常核心、非常有價(jià)值的政策研究領(lǐng)域，需要心懷國(guó)之大者的有識(shí)之士悉心耕耘，也需要適宜的‘土壤’‘氣候’環(huán)境讓這些有識(shí)之士獲得良好成長(zhǎng)。說到底，全球生物安全領(lǐng)域在應(yīng)對(duì)實(shí)踐上尚沒有模板，中國(guó)有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，到了我們站出來拿出解決方案的時(shí)候。此時(shí)此刻，迫切需要有膽有識(shí)的人才挺身而出，科學(xué)報(bào)國(guó)、戰(zhàn)略報(bào)國(guó)。”朱康有說。■