2月23日，根據澳門金融管理局消息，2021年，澳門財政儲備獲得147.4億（澳門元，下同）投資收益，年度回報率為2.3%。過去5年，平均年回報率為3.5%，同期的平均年度通脹率為1.6%。

截至2021年底，澳門財政儲備的資本金額為6431.7億，折合人民幣5000多億元，比去年惠州GDP總量4977.36億元還要高。

澳門財政儲備制度因何原因而設立？如此雄厚的“家底”因何而來？財政儲備又是怎么花的？它對于澳門經濟可持續發展的影響又體現在哪里？

雄厚“家底”因何而來？

博彩業積累大量財政滾存

早在2011年底，澳門的財政滾存就已達1481億。如此高額的財政儲備因何而來？

其實，2000年澳門回歸一周年時，財政盈余僅為3.14億澳門元。隨著2002年澳門***賭權，2003年內地***港澳自由行，澳門經濟出現持續高速增長。2002、2003年財政盈余分別增長至17億元、39億元。

但以博彩業作為支柱產業的單一經濟結構，也給澳門經濟的可持續發展帶來風險。

2008年全球金融危機爆發。次年，澳門財政盈余由此前一年的251億元驟降至100多億元，這令澳門各界愈發重視公共財政的管理問題。

2012年1月1日，澳門財政儲備制度正式成立，由澳門金融管理局負責財政儲備的投資及管理。該制度為提振澳門經濟，防范經濟風險打下一劑強心針。

2014年，澳門博彩業收入連續幾個月下降，曾引發外界擔憂。時任澳門特區行政長官的崔世安在接受媒體采訪時表示，澳門的外匯儲備、基本儲備和超額儲備，足以應付經濟一旦出現不理想狀況，仍可保障由***支付的民生項目開支，包括所有長效機制的財政預算。

財政儲備制度成立后，澳門財政儲備投資收益保持良好的發展態勢。近5年來，更是不斷打破歷史紀錄。

2017年，受全球經濟復蘇影響，股票投資收益增加，助推澳門財政儲備投資收入達到220.7億元，年回報率4.8%。2019、2020年，澳門財政儲備投資收入突破300億元。

以收益多元化間接實現經濟多元化

2018-2019年投資廣東自貿區和大灣區

澳門收益至少4億元人民幣

2020年，世界經濟受新冠肺炎疫情重創，但澳門財政儲備投資收益仍達310.6億元，創歷史新高。

根據澳門金管局消息，個別主要股票市場受極度寬松的貨幣政策影響，扭轉了上半年的跌勢，且財政儲備股權類資產有較高比重配置于高增長市場，推升全年股權投資收益。

2021年，澳門財政儲備投資收益不足前一年的一半。據澳門金管局消息，這與澳門財政儲備在投資管理上“采取了審慎的態度和行動，以平衡風險與回報”有關。

在資產配置方面，上半年側重安全性、流動性高的貨幣市場存款，下半年作出調整逐步增持了由外判基金經理操盤的債權類及股權類資產，力爭在市場利息接近零水平下，保持穩定的投資回報。

除了多元化投資，區域合作也是獲得收益的重要來源。像2020年，澳門特區財政儲備就將廣東粵澳合作發展基金（又稱“粵澳基金”）2018-2019年度的投資收益，合計約4億元（人民幣）調撥回澳。

該基金于2018年5月正式啟動運作，是一項落實《粵澳合作框架協議》、推動大灣區建設的跨區域合作項目，主要投向粵港澳大灣區基礎設施建設?；洶幕鹗灼?，澳門特區***財政資金出資200億元（人民幣）。同年10月，珠海橫琴科學城成為粵澳基金投出的首個建設項目。

多元化的投資加上主動對外尋求區域合作，有利于澳門改善土地面積狹小的先天不足。正如商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育所言，財政儲備投資改革將有助于澳門通過“投資收益多元化間接實現整個經濟多元化”，推動澳門經濟的可持續發展。

有數千億“家底”會如何花？

疫情防控期間多次劃撥

“紅包”照發不誤

根據澳門金融管理局消息，澳門2021年的財政儲備中，基本儲備及超額儲備分別為1390.8億及5040.9億?；緝渲饕l揮警戒線或安全線的作用；超額儲備則是為了應對澳門年度財政預算赤字，并為發生自然災害及疫情的資金需求提供財政支持。

2020年新冠肺炎疫情發生后，澳門特區***調用超額財政儲備用于穩經濟、保就業、護民生。2020年，澳門特區***多次修改2020年度財政預算案，4月決定劃撥389.5億元超額財政儲備，12月劃撥81.5億元。

此外，澳門居民“高福利”也因為殷實的儲備金。澳門特區***自2008年推出“現金分享計劃”后，連續14年給市民派發“紅包”。其中，永久性居民分紅已經從2008年的5000元增長到近三年的10000元。非永久性居民分紅也從2008年的3000元增長至6000元。

出品：南都大灣區工作室

統籌：黃海珊

采寫：南都記者王詩琪實習生羅***楊嬋黎子延