然而，不知從何時(shí)起，廠門(mén)外出現(xiàn)了小食品作坊，臨街老廠房里也開(kāi)起了小旅館、小超市、水果鋪，影響了大生紗廠建筑本體安全，破壞了文物保護(hù)單位整體歷史風(fēng)貌，損害了社會(huì)公共利益。今年7月，南通市港閘區(qū)檢察院的一份公益訴訟訴前檢察建議，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)合力整改，現(xiàn)在，有百年歷史的老建筑重新恢復(fù)了風(fēng)貌。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查讓人揪心

今年5月，港閘區(qū)檢察院的檢察官們?cè)谧咴L公益訴訟聯(lián)絡(luò)員的過(guò)程中，得知大生紗廠臨街老建筑里開(kāi)有小旅館，職業(yè)敏感促使他們立即前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

距離大生紗廠還有好幾百米，在這里矗立了百年的標(biāo)志性建筑——紅磚鐘樓已映入眼簾，但隨著不斷靠近，周?chē)木跋笞寵z察官們心頭一緊：臨時(shí)搭建的小食品作坊占據(jù)了街邊，油煙味四溢；廠房臨街老建筑中開(kāi)出了水果店、小超市；燈箱、廣告牌、煤氣罐隨意擺放，雜亂無(wú)章，部分違建還存在著安全隱患。

“我開(kāi)旅館是合法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房屋租賃合同都有的，你們檢察院怎么來(lái)了？”小旅館老板見(jiàn)到檢察官，有點(diǎn)意外。

“張謇老先生當(dāng)年辦紗廠的房子，現(xiàn)在讓你開(kāi)了小旅館，文物保護(hù)法是不允許的……”

檢察官一番宣傳解釋，讓小旅館老板態(tài)度緩和了：“沒(méi)想到檢察機(jī)關(guān)還管這個(gè)。文物保護(hù)，人人有責(zé)，我愿意配合，但是，我們的生意怎么辦？”這時(shí)一旁店鋪的小老板也探出頭，點(diǎn)頭附和。

“廠里的問(wèn)題我們還能想想辦法，廠門(mén)外的修理鋪、小吃攤，出了圍墻，作為企業(yè)我們沒(méi)法管……”大生紗廠的管理人員也朝檢察官倒苦水。

圓桌會(huì)議解決“多頭管”難題

大生紗廠的文物必須保護(hù)，老百姓的生計(jì)也要關(guān)護(hù)!

檢察機(jī)關(guān)抓緊啟動(dòng)公益訴訟訴前調(diào)查，赴文物部門(mén)查找大生紗廠申報(bào)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的原始資料，明確保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，邀請(qǐng)文物專家一起到大生紗廠內(nèi)公事廳、清花間、倉(cāng)庫(kù)、紡織專門(mén)學(xué)校舊址等地點(diǎn)逐一查看、比對(duì)，確認(rèn)文物損壞點(diǎn)，并依據(jù)相關(guān)法律和行政法規(guī)，向明確存在問(wèn)題的主管執(zhí)法部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議。同時(shí)向文物使用單位發(fā)出書(shū)面建議函釋法說(shuō)理，指出大生紗廠文化研究和傳承價(jià)值，作為文物使用單位，有歷史責(zé)任，更有法律義務(wù)做好文物保護(hù)工作。

檢察建議和書(shū)面函發(fā)出后，檢察機(jī)關(guān)又牽頭召開(kāi)圓桌會(huì)議。會(huì)上，大生紗廠使用單位和三家執(zhí)法部門(mén)交流發(fā)言，匯總了大生紗廠和周邊商戶的困難想法，分析了三家行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的難點(diǎn)重點(diǎn)，經(jīng)共同協(xié)商，問(wèn)題在現(xiàn)場(chǎng)得到一一認(rèn)領(lǐng)，并提出了相互配合、疏堵結(jié)合的解決方案。

會(huì)商后，相關(guān)部門(mén)立即行動(dòng)，有的指導(dǎo)文物使用單位做好文物建筑騰退、修繕工作，對(duì)今后合理開(kāi)發(fā)利用大生紗廠歷史文化資源提供政策咨詢和規(guī)劃建議；有的對(duì)需要整改的店鋪進(jìn)行挨家挨戶走訪，宣講文物保護(hù)的意義，幫助文物使用單位做工作；有的為商戶協(xié)調(diào)，落實(shí)新店新址和相關(guān)審批手續(xù)。

大生紗廠的職工護(hù)理院率先騰空，小旅館獲取補(bǔ)償后關(guān)門(mén)歇業(yè)，商鋪貼出了搬遷公告：“由于1895文化保護(hù)，本店搬遷至……”各方齊心協(xié)力，一個(gè)月左右就把影響文物保護(hù)的5家小店、作坊處理完畢。

“在大生紗廠文物保護(hù)的問(wèn)題上，多虧了檢察機(jī)關(guān)圓桌會(huì)議協(xié)調(diào)推動(dòng)，才解決了‘多頭管’的難題，取得了多贏的效果。”整治方案落地后，文物主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人不由感嘆。

“管不了的事，你們檢察官幫助解決了!”文物使用單位的代表在檢察建議回訪現(xiàn)場(chǎng)對(duì)檢察官表示感謝。

辦理一案，治理一片

關(guān)停、搬遷這些小店、作坊，只是文物保護(hù)工作的第一步，接下來(lái)的修繕、維護(hù)工作更需各方協(xié)作。目前，這項(xiàng)工作正在進(jìn)一步推進(jìn)。