孫樹安(國防動員系主任、教授)：國防動員橫跨軍隊與地方，連接平時與戰(zhàn)時，涉及領域廣、受制因素多、利益關系復雜，充分發(fā)揮法規(guī)固根本、管長遠、強約束的作用，是加強國防動員建設的不二選擇。

改革***40多年來，伴隨著全面依法治國的時代腳步，我國國防動員法規(guī)建設得到長足進步和發(fā)展，但同時也存在著與經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代國防需求不相適應的矛盾問題，主要是立法修法滯后，配套法規(guī)不健全；規(guī)定過于原則，針對性和可操作性不夠強；內(nèi)容不全面，制度存在缺失，等等。當前，應以我軍政策制度改革為契機，以***強軍思想為指導，以軍事法規(guī)法典化為目標要求，在完善動員法規(guī)體系上下功夫求實效，使法規(guī)內(nèi)容更加系統(tǒng)、導向更加鮮明、軍地銜接更加緊密。

郭學義(國防動員指揮教研室講師)：加強動員法規(guī)體系建設，應當設立一個相對穩(wěn)定的專職機構(gòu)。通過專職機構(gòu)，定期采集需求、收集意見、制定規(guī)劃；牽頭組織法規(guī)起草、推動法規(guī)修訂，縮短立法周期；搞好動員法規(guī)與其他軍事法規(guī)、民事法規(guī)的協(xié)調(diào)對接，消減矛盾問題；組織法規(guī)運用效能評估，落實法規(guī)建設主體責任。

設立專職機構(gòu)，主要基于以下考慮：

首先，國防動員涵蓋人民武裝、經(jīng)濟動員、政治動員等多個領域，涉及黨、政、軍、企、民多個群體和各個系統(tǒng)，需要專職機構(gòu)統(tǒng)籌各方利益訴求，防止在法規(guī)建設上各自為政。

其次，經(jīng)濟社會、科學技術和戰(zhàn)爭形態(tài)的快速發(fā)展變化，要求動員法規(guī)及時調(diào)整完善，需要專職機構(gòu)建立立法——司法——修法閉合回路，通過穩(wěn)定健全的機制，推動動員法規(guī)滾動發(fā)展。

第三，動員法規(guī)是對復雜動員活動的指導和約束，具有較強的***性，要求起草主體具有***水平和保持相對穩(wěn)定。如果動員法規(guī)建設的組織領導和具體承辦人員靠臨時組建，就會缺乏工作上的連續(xù)性和業(yè)務上的***性，不僅影響法規(guī)建設的質(zhì)量效益，而且導致立法資源的重復建設和浪費流失。

孫樹安：動員法規(guī)體系是對國防動員建設的整體規(guī)范和科學規(guī)劃，必須基于實踐需求，優(yōu)化頂層設計。完善動員法規(guī)體系，應該以憲法為根本，以基本法律為主干，以專門法規(guī)為支撐，以相關法律為補充，做到既門類齊全、內(nèi)容齊備，又結(jié)構(gòu)嚴謹、相互協(xié)調(diào)；既強調(diào)相對穩(wěn)定性，也注重現(xiàn)實針對性；既突出基本法的主導作用，也注重專項法的限定功能；既強調(diào)國防義務和責任，也注重市場規(guī)則和利益；既強調(diào)“有法可依、有章可循”，也注重法規(guī)的科學性和操作性，合理規(guī)范各級各部門的國防動員職責任務，加快形成全要素、多領域、高效益的國防動員發(fā)展格局。

完善基本法規(guī)，夯實建設基礎

郭志普(國防動員系副主任、教授)：我國《國防動員法》自2010年7月施行以來，對于規(guī)范動員行為、積蓄動員潛力、增強國防實力、維護國家安全發(fā)揮了重要作用。

近年來，隨著省軍區(qū)系統(tǒng)轉(zhuǎn)隸軍委國防動員部，國防動員建設呈現(xiàn)出蹄疾步穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢：動員領域上由人民武裝、國民經(jīng)濟、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)領域向海洋、太空、網(wǎng)絡空間等新興領域拓展，動員內(nèi)容上由人力動員為主向科技動員為主轉(zhuǎn)變，動員方式上由概略式動員向精準式動員轉(zhuǎn)變，動員手段上由行政手段、人工手段為主向綜合運用行政、經(jīng)濟、法律和信息手段轉(zhuǎn)變，動員職能上由應戰(zhàn)為主向戰(zhàn)時應戰(zhàn)、急時應急、平時服務轉(zhuǎn)變。作為國防動員建設的基本法規(guī)，《國防動員法》應根據(jù)形勢任務變化，在組織領導及其職權、動員計劃預案的擬定與啟動、國防勤務及相關責任等方面進行適當修訂，使其更加系統(tǒng)完善，更加符合時代發(fā)展需要，從而為國防動員的準備與實施提供更有力的法律保障。

盧偉(國防動員理論教研室副教授)：潛力統(tǒng)計調(diào)查是國防動員的基礎性工作。基礎不牢，地動山搖。為加強潛力統(tǒng)計調(diào)查工作，2007年，國務院和中央軍委聯(lián)合印發(fā)《國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，從法規(guī)層面對這項工作的領導、組織和實施進行了規(guī)范，保障了潛力統(tǒng)計調(diào)查工作正常開展。但在實際工作中，地方***主體作用發(fā)揮不明顯、統(tǒng)計機構(gòu)提供數(shù)據(jù)不積極等問題仍然比較突出。這些問題長期存在，與《規(guī)定》沒有明確主體責任有很大關系。

比如，《規(guī)定》要求“各級國防動員委員會負責組織協(xié)調(diào)本級國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查”，而國動委只是一個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，需要進一步明確“領導責任”“組織責任”由哪個具體部門承擔。還比如，《規(guī)定》要求統(tǒng)計機構(gòu)“在其職責范圍內(nèi)做好有關國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查工作”，而未具體明確其在潛力統(tǒng)計調(diào)查中的執(zhí)行責任。因此，要從根本上解決問題，需要按照“一具體就深入，一深入就落實”的思路，對《規(guī)定》進行修訂，通過“明責”使各方“盡責”。

健全完善法規(guī)，回應各方關切

于云先(國防動員系副主任、副教授)：完善動員法規(guī)體系，需要區(qū)分輕重緩急，當前應抓緊出臺部隊官兵急盼、國防建設急需的法律。比如，應把出臺《預備役部隊法》擺上議事日程。預備役部隊是國家平時組建的以現(xiàn)役軍人為骨干、以預備役人員為基礎，戰(zhàn)時能夠迅速成建制轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊的武裝組織。我國從上世紀80年代初開始組建預備役部隊，經(jīng)過30多年的建設，已發(fā)展成為一支重要的國防后備力量。目前預備役部隊建設面臨著軍地雙方職責不清、運行機制不暢、人員編組難、訓練管理難等問題，迫切需要立法規(guī)范。

美國1952年頒布《預備役部隊法》，英國1980年頒布該法并于1996年進行了大幅度調(diào)整，法國1991通過新的《預備役法》。我們也應結(jié)合自身實際，推動預備役部隊建設進入法制化、規(guī)范化軌道。

石歷輝(后備力量與兵役工作教研室講師)：建議啟動武裝力量動員的立法工作。武裝力量動員包括現(xiàn)役部隊動員、預備役部隊動員、武裝警察部隊動員和民兵動員，是國防動員的核心領域。現(xiàn)有法規(guī)中，缺少對武裝力量動員的整體定位和系統(tǒng)規(guī)范，且不少法規(guī)僅屬于軍事規(guī)章，沒有上升為國家法律，權威性不夠，使得武裝力量動員的責任主體和軍地分工不夠明確，一定程度上影響了相關工作的開展。應通過完善動員法規(guī)體系，對武裝力量動員的具體問題進行規(guī)范，為軍地各級落實相關工作提供基本遵循。

安高柱(交通戰(zhàn)備教研室教授)：我國的《軍事設施保護法》于1990年頒布施行。2014年8月，國家頒布新修訂的《軍事設施保護法》，著眼新形勢下出現(xiàn)的安全保密環(huán)境、機場凈空環(huán)境、無線電臺電磁環(huán)境等方面的突出問題，充實保護內(nèi)容、明確保護規(guī)定。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和軍隊改革的深入推進，《軍事設施保護法》還存在一些與新情況不相適應的地方，集中表現(xiàn)為：劃定軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、軍事禁區(qū)安全控制范圍和作戰(zhàn)工程安全保護范圍的層級職責存在模糊區(qū)域，軍地各級職責還不夠明確；保護辦法缺少獎勵、鼓勵性具體條款；懲戒多以治安條例為主，在刑法層面缺少規(guī)定，震懾效果不明顯。

因此，需要進一步完善和豐富《軍事設施保護法》條款，使其能夠與《刑法》《國家安全法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等相關法規(guī)的具體條文有機銜接，進一步提高法律的耦合性和執(zhí)行力。

細化標準措施，增強可操作性

劉保庭(人民防空教研室教授)：現(xiàn)行的《人民防空法》是1997年1月頒布施行的，20多年來，隨著戰(zhàn)爭形態(tài)的演變、經(jīng)濟社會的發(fā)展、軍地雙方體制編制的調(diào)整改革，該法在很多方面已經(jīng)不能適應人民防空建設與發(fā)展的需要。

2016年5月，習主席在第七次全國人民防空會議上明確指出，人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略。強調(diào)要堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護民之盾。要提升履行使命任務能力，提高防空襲斗爭能力，有效履行戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援職能使命。這使得人民防空的理念目標、內(nèi)涵外延、使命任務都發(fā)生了重大變化。

“時移世易，變法宜矣”。應抓緊對《人民防空法》進行修訂，在人民防空使命定位、領導管理體制、防護布局和重點、城市人防規(guī)劃和建設、重要經(jīng)濟目標防護、人防工程產(chǎn)權、群眾防空組織和法律責任等方面作出新的明確規(guī)定，為鑄就堅不可摧的護民之盾提供強有力的法律支撐。

何金新(國防動員指揮教研室講師)：未來聯(lián)合作戰(zhàn)中，民船發(fā)揮著不可替代的作用，現(xiàn)役部隊受艦艇數(shù)量所限，需要動員民船在海上偵察預警、登陸輸送、醫(yī)療救護、偽裝佯動、運輸補給等行動中予以支援和保障。我國民船種類多、分布廣、管理分散且技術含量越來越高，民船動員無疑是一項涉及面廣、***性強、政策性要求高的系統(tǒng)工程，需要有一套完備的法規(guī)來調(diào)節(jié)各方關系，規(guī)范動員程序。

當前，國家涉及民船動員的法規(guī)條款分散于《國防交通法》《民用運力國防動員條例》等多部法令中，應以專項法的形式，把軍地各方在民船動員中的職責范圍、實施程序、獎懲措施以及經(jīng)濟補償、戰(zhàn)爭保險等內(nèi)容固定下來，并細化民船在設計、建造、征用、加改裝和補償?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的標準要求，構(gòu)建軍民融合、快速高效的民船動員機制。

馮偉(國防動員指揮教研室講師)：對在國防活動和動員工作中作出貢獻的組織和個人給予表彰獎勵，并對為此而受到損失的組織和個人給予補償，是世界各國的普遍做法，也是激發(fā)民眾愛國熱情的重要保障。我國近年來頒布的相關法律法規(guī)，對此都有相關的規(guī)定，但從法規(guī)條文來看，還不夠具體。