半島全媒體記者王媛

農貿市場是與市民日常生活密切相關的公益性配套設施，2021年，青島市市場監督管理局以《青島市市區農貿市場規劃綱要》為指導，銜接各區控制性詳細規劃、《青島市商業網點專項規劃》等相關規劃，組織編制完成了《青島市農貿市場專項規劃(2021-2035年)》(以下簡稱《專項規劃》)，于日前向社會進行為期30天的草案公示。

構建兼具溫暖煙火氣與高顏值的“青島菜籃子”，《專項規劃》明確了青島市農貿市場發展布局的3年近期目標和2035年遠期目標。近期目標是，通過開展“農貿市場規范提升三年行動”，到2024年，青島市現有農貿市場改造全覆蓋，逐步實現“四化一高”建設目標，即推動市場規范化、智慧化、便民化、特色化發展，建設高品質、符合現代要求的標準化農貿市場。

遠期目標是，到2035年，構建步行10分鐘全覆蓋、高品質、公益主導的農貿市場體系,結合“15分鐘社區生活圈”合理配置中心級、社區級農貿市場，形成“5-10分鐘購菜便民生活圈”，保障步行10分鐘可達，提高農貿市場服務便利性。

《專項規劃》經過專家評審、風險評估等環節，按照“公益性、便利化”的原則，科學合理引導農貿市場的規劃建設，逐步構建與青島“國際大都市”“國際消費中心城市”“全國文明典范城市”目標定位相匹配的高品質農貿市場體系，切實保障民生。

根據公示的《青島市農貿市場專項規劃（2021-2035年）》草案，截至2021年7月，青島市市內7區正規農貿市場共103個，達到中心農貿市場規模(5000m2)的有37處。近年來，經不斷改造升級，島城農貿市場標準化與智慧化水平不斷提高，星級農貿市場有力促進市場品質提升，2017年起連續4年開展星級農貿市場創建，促進農貿市場新建改造50余處，治理成效顯著。

從規模上看，目前市內七區2.5萬人擁有農貿市場數量0.42處，達標率為42%；市內七區農貿市場千人指標87平米/千人，達標率58%；市北區、李滄區農貿市場數量較充足，市南區、嶗山區、西海岸新區、城陽區、即墨區的便民型農貿市場數量規模不足。

從空間上看，市內七區現狀農貿市場800m覆蓋率約為50%，市內三區覆蓋率約為84.29%，總體分布不均衡。《專項規劃》指出，青島下一步農貿市場建設將從增加規模、優化空間、提升品質、完善公益政策等方面下大力氣。

《專項規劃》目標包括近期和遠期，近期至2024年，遠期至2035年。其中，近期三年行動目標是，按照“規范化、智慧化、便民化、特色化、高品質”要求，實現市區現有農貿市場改造全覆蓋，社區農貿市場1000米社區覆蓋率不低于70%，完善補充現存服務盲區，有效解決現狀居民突出需求。

2035年遠期目標是，逐步構建步行10分鐘全覆蓋、高品質、公益主導的農貿市場體系,不斷滿足全市居民日益增長的美好生活需要。具體而言，全市七區規劃中心農貿市場81處，社區農貿市場277處，共規劃農貿市場358處。建筑面積千人指標達到120-150m2/千人，中心城區每2.5萬人擁有1.04處農貿市場，新增公益型社區農貿市場比例70%以上，市區中心農貿市場與社區農貿市場1000米社區覆蓋率為98%。

菜市場，是一座城市的煙火最蓬勃處，菜攤肉鋪之間，有最接地氣的新鮮和熱鬧，有腳踏實地的一日三餐，有一蔬一飯的人間值得。《專項規劃》指出，青島市農貿市場公眾調研問卷顯示，在“最喜愛的買菜場所”中，66.7%的受訪對象選擇的是“充滿煙火氣的農貿市場”。

近兩年來，“買菜”成為一眾電商巨頭的必爭之地——新的買菜送菜APP如雨后春筍，餓了么、美團、蘇寧等也紛紛加入“買菜大軍”，“網上菜市場”的新型購菜方式走入百姓家，只需在手機上動動手指，不出1個小時，“人在家中坐，菜送到家門”。與此同時的線下，生鮮電商打出了“下沉化”和“社區化”的戰術，生鮮超市迅速崛起，這種集超市、餐飲店、菜市場“三合一”的新零售業態，憑借供應鏈優勢大舉挺進核心商圈、居民社區跑馬圈地。

全新的購菜方式滿足了快節奏的生活需求，卻無法復制逛菜市場的樂趣。在本次農貿市場公眾調研中，有超過80%的受訪對象認為“生鮮超市不能取代農貿市場”；對生鮮直達等新型購菜方式的看法中，69%的市民代表認為“提供了更多選擇，但無法取代農貿市場”。

《專項規劃》將公眾需求作為第一出發點和落腳點，由此明確總體思路為：煙火氣息的農貿市場為購菜場所首選，物美價廉最重要，步行10分鐘可達，品質提升注重標準化、智慧化，構建兼具溫暖煙火氣與高顏值的“青島菜籃子”。

根據調查問卷，青島市民70%人群步行購菜，30%自駕、公交、單車、出租車為補充，民眾普遍認為的最適宜的步行距離為10-15分鐘。

《專項規劃》“畫”出了一個“5-10分鐘購菜便民生活圈”，這個圈結合“15分鐘社區生活圈”建設，按照社區級農貿市場步行10分鐘可達，中心級農貿市場步行15分鐘或公交10分鐘可達，基本補齊既有居住社區農貿市場設施短板，新建居住社區同步配建農貿市場。確難實現的區域，可通過新建小型生鮮超市、智慧微菜場等進行補充。

同時，推廣農貿市場與時尚商業、文體休閑等功能于一體的“鄰里中心模式”，提供一站式服務，滿足居民多元生活需求。

突出時尚特色，旅游+農貿市場，打造濱海特色漁人碼頭海鮮市場，是《專項規劃》的一大亮點。在青島，每到開海時節，沙子口碼頭、小港碼頭、港東碼頭等熱鬧非凡，一船船海鮮靠岸，鮮活著“靠海吃海”的城市特色。

規劃提出，要傳承濱海文化，充分結合現有漁業碼頭及游艇碼頭規劃，融合海鮮市場、海鮮美食體驗、濱海旅游休閑等功能于一體，打造青島市特色海鮮***市場、濱海漁人碼頭海鮮市場，形成青島旅游新型網紅打卡地。

針對青島市不同區域建設情況與農貿市場發展特點，規劃劃分了“存量更新區”“增補完善區”“城市拓展區”三個圈層，通過保留、改造、更新、新建等方式，逐步優化完善青島市農貿市場布局。

存量更新區，結合老城微更新補齊短板，增補與品質改善并行。青島老城區范圍，主要包括市南區、市北區、李滄區和嶗山區南部。該圈層規劃實施重點是，推進現有老舊農貿市場的標準化、智慧化改造；結合舊城更新補充完善農貿市場，如立體化改造舊廠房倉庫、公交場站，回購回租閑置社區底商空間增補農貿市場；推廣智慧微菜場和小型生鮮超市等，鼓勵開通購菜公交專線。

增補完善區，與新社區同步建設運營，推廣復合型社區鄰里中心。這一圈層主要包括城陽區、嶗山區北部、西海岸新區原黃島區域，規劃重點為，逐步引導現有早夜市攤點群就近“退街入室”；嚴格按照本規劃落實農貿市場配套建設，與新建社區同步規劃、首期建設、同步運營；推廣高品質復合型鄰里中心模式，配建農貿市場。

城市拓展區，優先解決新城住區配套農貿市場建設滯后問題。該圈層主要包括即墨區主城區與藍谷組團、西海岸新區原膠南區域。規劃重點方面，優先對已建社區、新型社區安置區、人才保障社區周邊增補便民型社區農貿市場；農貿市場與公共停車場結合，兼顧日常購菜與傳統大集使用；優化完善現有農產品批發市場功能與建設品質。

以“規模化、集聚化”為原則，青島市域規劃形成“三個新型綜合發展區、三個重點提升發展區、一個更新轉型疏解區”批發市場發展格局。新型綜合發展區，包括萊西、平度、膠州，重點發展輻射區域的農產品綜合交易中心。重點提升發展區，包括即墨、城陽、西海岸新區，重點保障市區“菜籃子”產品供應，承接市區批發市場功能外遷。更新轉型疏解區，市內三區農產品批發市場逐步向外疏解或改造轉型。