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低迷(低迷低靡)

  • 生活
  • 2023-04-19 12:26

經濟引擎之一的基礎設施建設投資增速依然低迷。

國家統計局最新數據顯示,前10個月基礎設施投資(不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業)同比增長1.0%,較前三季度增速回落0.5個百分點。前10個月,基礎設施投資兩年平均增長0.3%,比上月略微回落0.1個百分點。

多位專家對第一財經分析,2018年之后基建投資增速快速下滑,告別兩位數高增速。基建投資增長低迷背后成因復雜。在地方***債務風險約束下,監管趨嚴,投入基建資金收緊,導致基建投資增速放緩;同時,項目儲備不足也是一大影響因素;另外,***堅持“不搞大水漫灌”,更注重投資有效性和精準發力,在經濟增長處于合理區間下,基建投資托而不舉。

國家統計局新聞發言人付凌暉表示,從下階段來看,基礎設施投資還有比較好的支撐。當前“十四五”規劃一些重大項目在逐步落地,***專項債的發行進度也在加快,有利于相關基礎設施投資的增長。隨著政策逐步落地,基礎設施投資會逐步提升。

基建投資乏力,全年增速預計不超2%

基建投資是經濟增長的重要引擎,較長一段時間內,中國基建投資保持兩位數較高增速,不過2018年以來,基建投資增速快速下滑至個位數,2020年受疫情沖擊,全年基建投資增速僅為0.9%,今年基建投資增速也繼續低迷。

粵開證券研究院副院長羅志恒對第一財經表示,基建投資增速今年總體上持續低于我們的預期,尤其是進入下半年以來,在房地產投資持續下行以及專項債加快發行的背景下,基建也始終增速偏低。

今年下半年以來,受疫情、汛情、大宗商品價格上漲等因素影響,經濟下行壓力明顯加大,作為基建投資重要資金來源之一的地方***專項債券,其發行進度明顯加快,市場對基建投資發力穩經濟有所期待。

光大證券首席宏觀經濟學家高瑞東告訴第一財經,今年基建投資同比增速逐步下滑,這與去年同期基數逐步抬高有關。以2019年為基期來看,10月單月基礎設施建設投資對應兩年平均增速0.9%,略高于9月(-1.8%)和8月(-1.6%),取得了小幅反彈。

“10月份基建投資兩年平均增速出現回升,顯示出好轉跡象。盡管基建投資增速基本符合我們預期,但相比制造業和房地產開發,基建投資增速仍然偏慢。”民生銀行研究院宏觀分析師王靜文告訴第一財經。

高瑞東認為,隨著專項債進入密集發行期,及各地密集開工一批重大項目,預計基建投資有望持續恢復。但是,本輪基建反彈的高度有限。

羅志恒預計,全年小口徑的基建(不含水電燃氣)投資增速在1%左右,大口徑基建投資增速在0.5%左右。11月和12月難改大勢。

王靜文表示,考慮到四季度經濟下行壓力加大,***逆周期調節穩增長的意愿將會上升,預計四季度基建投資增速有望小幅反彈,全年同比增速在1.2%左右。

資金等受約束

近年來,基建投資增速低迷,這與投入基建資金縮減緊密相關。另外項目儲備、***意愿也是影響基建投資的重要因素。

羅志恒告訴第一財經,根據國家統計局公布的基建資金來源數據,基建資金可以分為5個部分:自籌資金、國家預算內資金、國內貸款、利用外資、其他資金。其中自籌資金是基建投資中最大資金來源,占比高達63.8%;其資金來源可以進一步分為***性基金、地方專項債、城投債、PPP、非標等。

“在房地產調控力度升級、***隱性債務壓力較大、PPP項目規范化運作、資管新規壓制非標融資的背景下,自籌資金的其他資金來源加快收緊,這是基建投資增速快速回落的主要原因。”羅志恒說。

近些年來,地方***專項債資金規模快速攀升,今年前10個月新增專項債發行規模約2.9萬億元,財政部要求11月底前盡量完成全年新增專項債額度(3.65萬億元)。但從近些年數據來看,專項債規模大幅增加并未改變基建投資增速低迷態勢。

高瑞東認為,今年相關部門通過規范城投非標融資渠道,限制基建項目配套資金來源,削弱了專項債的杠桿作用。

王靜文表示,今年基建投資增速偏慢,從資金層面來看,專項債發行和預算內支出均明顯后置、地方***土地出讓收入減少,都影響了實物工作量的形成。從項目方面來看,雖然專項債發行加快,由于缺乏能夠產生足夠現金流的對接項目,所以也難以及時形成工作量。

羅志恒認為,近年來,我國一般公共預算支出結構優化,即從投向基建轉向以民生為主。隨著中國經濟從高速轉向高質量發展階段,增速放緩,項目收益也在下臺階,同時在專項債實施穿透監管的背景下,可投的儲備項目不足。這些都影響基建投資增速。

近些年地方***債務密集到期,今年僅顯性債務到期規模就接近3萬億元,另外在中央要求抓實隱性債務風險化解工作目標下,地方化解隱性債務明顯提速。

“2020年以來,地方***存量債務到期壓力明顯增大,約束了地方財力擴張空間和基建投資意愿。”高瑞東說。

王靜文認為,今年經濟增長目標是6%以上,實現這一目標的難度并不大,但實現能耗雙控的壓力較大。在這種情況下,***可能也會控制基建項目開工規模和速度。

羅志恒表示,在過往,制造業投資、基建、房地產投資就是此消彼長,房地產投資和基建作為對沖制造業投資的工具,三者之和大部分年份相當于投資的80%。但是,財政緊平衡以及城投等其他融資趨緊,導致實際投向基建的項目有限,尤其是考慮到財政風險,對基建的支持是托而不舉,有心無力,2022年基建增速會提高,但也回不到過去高增速。

在財政部、國家發改委部署下,10月份以來地方密集啟動申報2022年專項債券項目,爭取明年專項債券早發行、早使用、及早形成實物工作量,穩投資穩增長。機構普遍預計明年新增專項債額度仍維持在3萬億元以上的高位。

“期待2022年的專項債額度盡快發行,早儲備項目,投向既能補短板、又能惠民生的領域。”羅志恒說。

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