內(nèi)容提要：2020年新冠肺炎疫情給全球政治帶來全方位沖擊，國際安全形勢出現(xiàn)明顯的波折起伏，各種風(fēng)險交織疊加、挑戰(zhàn)增多。美國特朗普***強(qiáng)化單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治，強(qiáng)硬推行大國競爭政策，國際軍控機(jī)制等諸多安全架構(gòu)受到嚴(yán)重沖擊，國際安全合作遭遇嚴(yán)重阻礙。傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題相互影響、相互轉(zhuǎn)換，國際安全失序和不確定性進(jìn)一步顯現(xiàn)，局部沖突交替升溫、難以平息，國際安全治理面臨更多挑戰(zhàn)。軍事科技進(jìn)步不斷加快、戰(zhàn)略思維趨向活躍，戰(zhàn)爭形態(tài)進(jìn)一步向信息化和智能化戰(zhàn)爭演進(jìn)。面對動蕩失序的世界，國際社會需要凝聚廣泛共識，積極推進(jìn)安全合作，努力尋找化解緊張局勢和紛爭、消解戰(zhàn)亂和沖突的有效途徑及辦法，以維護(hù)基本的戰(zhàn)略穩(wěn)定和實現(xiàn)可持續(xù)安全。
關(guān)鍵詞：國際安全；安全機(jī)制；大國競爭；戰(zhàn)爭形態(tài)；地區(qū)熱點
作者簡介：唐永勝，國防大學(xué)國家安全學(xué)院副院長
2020年是人類歷史進(jìn)程中具有重大意義的一年，新冠肺炎疫情的暴發(fā)，大大加速了原本就已深度展開的世界變局的歷史進(jìn)程。隨著疫情的不斷蔓延，全球政治面臨更多風(fēng)險挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題復(fù)合交匯，國際安全動蕩加劇，不確定性增加。美國特朗普***強(qiáng)化單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治，強(qiáng)推大國競爭政策，國際軍控機(jī)制等諸多安全架構(gòu)受到嚴(yán)重沖擊，國際安全中競爭成分增加、合作成分減少。各主要大國紛紛加大軍事投入并調(diào)整軍事戰(zhàn)略，努力提升戰(zhàn)略能力以適應(yīng)迅速變化的世界局勢。疫情中地緣戰(zhàn)略博弈并未松緩，一些重點地區(qū)的沖突仍在持續(xù)，地區(qū)熱點難以降溫。美國進(jìn)一步強(qiáng)化針對俄羅斯和中國的軍事布局。美俄圍繞在中東、東歐、中亞、北極的軍事存在和影響持續(xù)角力，以武器裝備發(fā)展、戰(zhàn)爭形態(tài)演進(jìn)、軍事思想創(chuàng)新為主要載體的軍事革命出現(xiàn)加快跡象。國際安全治理面臨新的難題和新的機(jī)遇，各國尤其是大國需要強(qiáng)化協(xié)調(diào)與合作，攜手防范重大安全風(fēng)險，積極推進(jìn)國際安全秩序的進(jìn)化重塑，實現(xiàn)持久和平與繁榮?！?/p>
國際安全機(jī)制受損
大國安全合作遭遇挫折
在新冠肺炎疫情沖擊下，許多國家加強(qiáng)了自我防護(hù)，一些國家受國內(nèi)政治影響，對外政策趨向保守，單邊主義、結(jié)盟對抗、零和博弈等傳統(tǒng)安全思維出現(xiàn)回潮傾向，國際協(xié)調(diào)難以高效開展，國際安全合作也因此受阻。特朗普***強(qiáng)化“美國優(yōu)先”原則，退出相關(guān)國際條約，使本就動蕩多變的世界安全局勢更趨復(fù)雜，國際安全機(jī)制建設(shè)遭遇重大挫折。2019年8月，美國退出《中導(dǎo)條約》，打破發(fā)展中程和中短程導(dǎo)彈的限制，試圖在亞太和歐洲地區(qū)推進(jìn)中導(dǎo)部署。美國還退出了《武器貿(mào)易條約》和《***天空條約》，宣布放寬對無人機(jī)出口的管控標(biāo)準(zhǔn)。此外，美俄之間唯一有效的軍控條約《新削減戰(zhàn)略武器條約》將于2021年2月期滿，目前美俄兩國就此問題正在進(jìn)行談判，國際社會也普遍關(guān)注事態(tài)進(jìn)展。
世界局勢未來發(fā)展不確定性增加，一些國家的戰(zhàn)略憂慮上升，國內(nèi)保守勢力影響擴(kuò)大，大國關(guān)系出現(xiàn)波折甚至彼此間競爭持續(xù)升溫。過去幾年，以2017年《美國國家安全戰(zhàn)略報告》將中國確定為主要戰(zhàn)略對手為標(biāo)志，中美關(guān)系不斷下行，而突如其來的新冠肺炎疫情使兩國之間的緊張關(guān)系加劇。面對疫情沖擊，特朗普***不僅沒有加強(qiáng)與中國的合作，反而突出對手定位，從科技、經(jīng)濟(jì)、地緣政治和意識形態(tài)等方面加大對中國的戰(zhàn)略打壓。2020年5月，美國***發(fā)布了《美國對中華人民共和國的戰(zhàn)略方針》，正式實施全***對華競爭戰(zhàn)略；9月，美國國防部發(fā)布《2020年中國軍事與安全發(fā)展報告》，片面夸大中國軍隊的建設(shè)發(fā)展，渲染來自中國的所謂“威脅”。美俄兩國的競爭則以軍備和地緣博弈為主，美國尤其注重強(qiáng)化對俄羅斯前沿地區(qū)的軍事部署，如美國和波蘭于2020年8月簽訂軍事合作協(xié)議，增加駐波蘭的美軍數(shù)量。疫情期間，美俄雖然仍就重要安全議題保持積極溝通，但由于雙方裂痕太深，兩國關(guān)系并不具備重啟的條件。
面對國際安全局勢的發(fā)展變化，歐洲國家以及日本、印度、澳大利亞等印太國家也都作出了相應(yīng)的政策調(diào)整。歐洲與俄羅斯關(guān)系一度趨緩，德國還頂住來自美國的壓力堅持與俄羅斯對話合作。2020年，美歐圍繞“北溪2號”天然氣項目持續(xù)角力：8月開始，美國不斷加碼制裁參加這一項目的公司；美國此舉遭到歐盟24個成員國聯(lián)合***，它們批評美國***的制裁違反國際法；12月，在因美國制裁而沉寂一年之后，“北溪2號”天然氣項目重新啟動。在防務(wù)問題上，特朗普***一直就防務(wù)支出向“北約”盟友施壓并調(diào)整在歐洲的軍力部署，減少在德國的美軍數(shù)量。北約內(nèi)部的分歧也難以彌合，不但土耳其在北約與俄羅斯之間搖擺不定，歐洲主要國家也充分認(rèn)識到歐洲獨立防務(wù)的重要性，法國和德國更加積極地推動籌備組建歐洲軍，試圖擺脫對美國和北約的依賴。東亞國家關(guān)系出現(xiàn)積極變化，在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式簽署之后，中日韓對三國之間達(dá)成更高水平自由貿(mào)易協(xié)定的共識也相應(yīng)增多。目前看，雖然美歐、美日、美韓等同盟關(guān)系均出現(xiàn)了不同程度的分離傾向，但由于美國的霸權(quán)地位并未根本動搖，一些國家在政治、安全、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)γ绹囊蕾嚦潭热匀缓芨?，在對外政策上還存在毫無原則、亦步亦趨迎合美國的情況。
世界變局深度展開，國際安全局勢動蕩加劇，國際安全機(jī)制將經(jīng)受嚴(yán)峻考驗。一方面，變局中安全難題增多，主要大國之間張力增強(qiáng)，至少在短期內(nèi)無從消解，在一定程度上可能使全球政治環(huán)境進(jìn)一步惡化。另一方面，盡管存在危險，但國際安全局勢總體上仍然維持可控狀態(tài)。地區(qū)性動蕩和全球性挑戰(zhàn)不斷增多導(dǎo)致國際安全形勢更為嚴(yán)峻，對國際安全治理提出了日益迫切的需求，其中加強(qiáng)大國之間的溝通和協(xié)調(diào)已變得日益重要。如果大國關(guān)系不能保持必要的穩(wěn)定，世界就會變得更加危險，甚至滑向失控。目前，維護(hù)大國戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎(chǔ)依然存在，大國手中都擁有必要的戰(zhàn)略能力來保持大國關(guān)系的基本穩(wěn)定。只要這一框架沒有發(fā)生動搖，大國關(guān)系最終還是會回歸到必要的合作。而太空開發(fā)與防御能力、網(wǎng)絡(luò)攻防能力、生物防御能力等作為以核威懾為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)戰(zhàn)略能力的重要補(bǔ)充，在維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來越顯著的作用。此外，新一輪科技創(chuàng)新浪潮正聚集力量，將為各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供重要推力，并帶動國家治理能力的相應(yīng)提升。這無疑構(gòu)成了一種利益增量，也是大國在國際競爭中取得優(yōu)勢的關(guān)鍵要素。
戰(zhàn)略穩(wěn)定的積極效應(yīng)不可或缺，對于在世界變局中維護(hù)國際安全具有重大意義。盡管如此，在世界變局中維持戰(zhàn)略穩(wěn)定也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是大國可能出現(xiàn)戰(zhàn)略失向和戰(zhàn)略盲動，這在疫情蔓延期間已有一定程度的表現(xiàn)；二是變局中的國際秩序可能出現(xiàn)系統(tǒng)性失效。而一些國家的政策失誤或地緣節(jié)點的失控有可能引發(fā)和放大上述兩種危險。國際社會面臨一個新的歷史任務(wù)，就是為國際安全合作注入新的活力，縱然面臨可以預(yù)料和難以預(yù)料的各種困難，各國無疑仍須為爭取美好生活和良好秩序而繼續(xù)努力。
軍事科技競爭升溫
戰(zhàn)爭形態(tài)醞釀深刻改變
縱觀國際關(guān)系史，科技領(lǐng)域每一次取得重大創(chuàng)新和突破，都會極大拓展人類實踐活動的領(lǐng)域和空間，同時也會極大豐富國家安全的內(nèi)涵和外延。在疫情籠罩下，主要國家并沒有放慢科技創(chuàng)新的步伐，在信息、人工智能、太空、深海、極地和生物等關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)加大投入，推動關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的快速發(fā)展。這些努力將使人類探索觸角不斷向虛擬邊疆、智能邊疆和高、深、遠(yuǎn)、微邊疆延伸，將牽引戰(zhàn)爭形態(tài)及其戰(zhàn)略思想的發(fā)展，并必然帶來國際安全形勢的深刻變化。
美國堅持創(chuàng)新驅(qū)動，重點推動顛覆性技術(shù)發(fā)展，近年來尤其強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的集成創(chuàng)新，不斷在研發(fā)和試驗上增加投入，更新和部署新型武器裝備（如第五代戰(zhàn)機(jī)、改進(jìn)型核潛艇、新型魚雷、無人智能裝備等），以及在數(shù)字現(xiàn)代化計劃框架內(nèi)推廣最新信息技術(shù)。有關(guān)國家也在推進(jìn)發(fā)展提升競爭能力，尤其聚焦信息技術(shù)、太空存在、戰(zhàn)略威懾與反威懾等領(lǐng)域?！爸档米⒁獾氖?，新冠肺炎疫情將推進(jìn)生物技術(shù)快速發(fā)展，進(jìn)而引發(fā)全球生物安全態(tài)勢的深刻變革。而生物技術(shù)與其他領(lǐng)域技術(shù)的交叉融合發(fā)展無疑將增加生物武器擴(kuò)散的危險，各國都應(yīng)提前做好防范?！?/p>
圍繞戰(zhàn)略威懾與反威懾能力的提升，主要國家持續(xù)加大投入，其中提高高超音速導(dǎo)彈性能成為競爭焦點。美國、俄羅斯等都把發(fā)展高超音速武器作為贏得軍事優(yōu)勢和戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵手段。僅在2020財年，美國在研制高超音速武器領(lǐng)域的投入就達(dá)到26億美元。2020年10月，美軍出臺了海軍版“曼哈頓計劃”，尋求利用人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)加強(qiáng)分布式海上作戰(zhàn)能力。同時，美國還不斷調(diào)整部署以強(qiáng)化核能力，退出《中導(dǎo)條約》就是為了擺脫發(fā)展中程彈道導(dǎo)彈的制度束縛。同樣是在2020年10月，俄羅斯成功試射“鋯石”高超音速導(dǎo)彈，這種導(dǎo)彈目前最大速度達(dá)到8馬赫，且可從多種戰(zhàn)艦進(jìn)行發(fā)射，大幅提升了戰(zhàn)略威懾能力。大國之間戰(zhàn)略互信受損，已引發(fā)導(dǎo)彈防御能力競爭的升級態(tài)勢，美俄均加大投入，加速發(fā)展導(dǎo)彈防御技術(shù)和能力，尋求依托外交和軍事合作，加快導(dǎo)彈防御系統(tǒng)組網(wǎng)速度。
主要國家加大在太空領(lǐng)域投入，太空軍事化步伐加快，疫情并未影響有關(guān)的太空發(fā)射活動。2019年12月，北約宣布太空成為繼陸、海、空、網(wǎng)之后的第五戰(zhàn)場，且適用于北約集體防御條款。2020年12月，美國發(fā)布了新版《國家太空政策》報告，明確了太空行動的國家安全目標(biāo)，意在強(qiáng)化美國在太空領(lǐng)域的優(yōu)勢。種種跡象表明，太空軍事競賽已出現(xiàn)升溫趨勢，美俄在臨近空間高超聲速武器上的發(fā)展速度尤其值得關(guān)注。人工智能被廣泛認(rèn)為將帶來新一輪工業(yè)革命?！懊绹氏韧七M(jìn)人工智能軍事化，美軍明確提出要在人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等領(lǐng)域加大投入以獲取軍事優(yōu)勢。美國正在積極落實人工智能技術(shù)研發(fā)規(guī)劃、重點項目建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)立，構(gòu)建研發(fā)生產(chǎn)、作戰(zhàn)運(yùn)用和人才培養(yǎng)體系。其他國家也在加大人工智能領(lǐng)域投入，如俄羅斯就由國防部牽頭正在實施人工智能發(fā)展計劃，中國也把人工智能上升為國家戰(zhàn)略，推動新一代人工智能的開發(fā)運(yùn)用。就人工智能領(lǐng)域目前發(fā)展水平而言，中俄與美國還存在一定差距?！?/p>
軍事科技進(jìn)步和戰(zhàn)略思維創(chuàng)新將推動戰(zhàn)爭形態(tài)進(jìn)一步向信息化和智能化戰(zhàn)爭演進(jìn)。一旦源于新機(jī)理的武器裝備研制成功并投入使用，其所帶來的沖擊甚至可能超過核武器，必然使戰(zhàn)斗力的生成模式發(fā)生相應(yīng)改變。當(dāng)前智能技術(shù)在軍事領(lǐng)域逐漸得到應(yīng)用，在一些地區(qū)沖突中智能武器開始發(fā)揮突出作用，預(yù)示著以人工智能為主導(dǎo)的戰(zhàn)爭形態(tài)開始出現(xiàn)。關(guān)于戰(zhàn)爭形態(tài)演變，另外一個值得關(guān)注的動向是，“混合戰(zhàn)爭”可能會成為未來戰(zhàn)爭的一個重要形態(tài)。近年來，美國更強(qiáng)調(diào)與中俄等大國在“灰色地帶”的競爭，突出“混合戰(zhàn)爭”“混合博弈”的特點，其重點在于“融合”與“模糊”。所謂“融合”，是指可能使用從低到高各種手段，從常規(guī)到非常規(guī)多種技術(shù)***（包括網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)等）；或者強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、技術(shù)、傳媒、情報等多領(lǐng)域優(yōu)勢，向?qū)κ质┘尤鎵毫Γ圆粦?zhàn)或小戰(zhàn)達(dá)到政治目的。而所謂“模糊”，則指充分利用在戰(zhàn)與非戰(zhàn)、敵對與非敵對關(guān)系中存在的不確定性，爭取戰(zhàn)略主動。
地緣戰(zhàn)略博弈沖突不斷
且潛藏巨大風(fēng)險
國際安全局勢趨緊使一些國家戰(zhàn)略憂慮增加，甚至急于將民眾對本國疫情處置失當(dāng)?shù)年P(guān)注轉(zhuǎn)向外部，刻意激化矛盾、制造沖突。美俄之間攻守時有轉(zhuǎn)換、美加大推進(jìn)印太戰(zhàn)略步伐，中東等地區(qū)持續(xù)動蕩、印巴沖突屢有反復(fù)，地緣角力出現(xiàn)加劇跡象。
歷史上，中東一直是大國爭奪的焦點地區(qū)，也是地緣政治矛盾比較集中的熱點地區(qū)。在敘利亞問題上，當(dāng)前敘利亞內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)基本結(jié)束，但面臨戰(zhàn)后重建的難題，需要平衡各大力量。美軍在敘利亞戰(zhàn)場上沒有得到便宜，撤出了主要力量，但還保有幾個軍事基地，仍可繼續(xù)施加一定影響。俄羅斯在結(jié)束敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的進(jìn)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，并且在疫情下繼續(xù)拓展影響力，已成為中東地區(qū)重要平衡力量。然而，美國撤軍后在敘在利亞留下的“權(quán)力真空”并不是只向俄羅斯***，土耳其也很活躍，軍事介入敘利亞，試圖拓展自身利益，目前由土耳其支持的敘利亞反對派武裝仍控制著敘利亞伊德利卜省。而伊朗、以色列、土耳其、沙特等國也在地區(qū)安全中十分活躍，頻繁采取軍事行動，共同推進(jìn)中東地緣態(tài)勢的演變。此外，在美國支持下，以色列與巴林、阿聯(lián)酋、蘇丹、摩洛哥建交，可以視為以色列和***世界關(guān)系的重大突破。
美國退出伊朗核問題全面協(xié)議，恢復(fù)并不斷加碼對伊朗制裁，已對歐亞大陸地緣戰(zhàn)略關(guān)系形成長期影響。2020年年初，伊朗***革命衛(wèi)隊“圣城旅”總司令蘇萊曼尼被美國暗殺，是伊朗局勢和中東局勢劇變的重要標(biāo)志性事件，也充分顯示出中東地緣爭奪的殘酷性，中東地區(qū)形勢一度出現(xiàn)嚴(yán)重緊張局面。此前，即使面對來自美國的制裁，伊朗也能夠保持足夠克制并表示仍將留在伊朗核問題全面協(xié)議的框架之內(nèi)，不重啟核進(jìn)程；但在蘇萊曼尼被暗殺后，繼續(xù)阻止伊朗發(fā)展核武器無疑已變得非常困難。2020年6月，伊朗核設(shè)施被不明力量突襲，使得地區(qū)緊張局勢加??；11月，伊朗首席核專家法赫里扎德被射殺，給伊朗核問題全面協(xié)議的未來帶來更大的不確定性，中東地區(qū)形勢也在向更為復(fù)雜的方向演變。
在亞歐大陸腹地，圍繞“納卡問題”爆發(fā)的阿塞拜疆和亞美尼亞之間的戰(zhàn)爭，是繼2008年俄格沖突、2014年烏克蘭危機(jī)之后在這一地區(qū)爆發(fā)的又一場具有典型意義的戰(zhàn)爭，雙方死傷數(shù)千人，并且運(yùn)用了無人機(jī)等智能化武器裝備。兩個小國之間的戰(zhàn)爭，不僅具有深厚的地緣政治背景，而且也在一定程度上印證了戰(zhàn)爭形態(tài)正在發(fā)生改變的現(xiàn)實。疫情下，美國也沒有放松在俄羅斯周邊的軍事部署，持續(xù)從北極、中東歐、黑海三個方向加強(qiáng)對俄羅斯的軍事偵察和遏制行動，持續(xù)向俄羅斯施壓。2020年3月，北約接收北馬其頓為成員國，6月給予烏克蘭“北約能力增強(qiáng)伙伴”地位。
一個時期以來，中國堅持以利益增量的方式發(fā)展與周邊國家的關(guān)系，推動利益共同體、命運(yùn)共同體構(gòu)建，使周邊地區(qū)安全局勢出現(xiàn)趨穩(wěn)態(tài)勢。2020年，中美在西太平洋地區(qū)地緣博弈的基本形式已經(jīng)發(fā)生改變，美國已逐漸從在幕后支持縱容與中國存在爭端的地區(qū)國家制造麻煩為主，轉(zhuǎn)向站到前臺向中國施壓為主。由于疫情蔓延，美軍日常戰(zhàn)備受到影響，但仍堅持抹黑中國，動員力量加緊實施印太戰(zhàn)略，使中國周邊安全環(huán)境受到極大干擾。一年來，美國以捍衛(wèi)“航行自由”為名，加大軍事力量進(jìn)入南海的力度，拉攏其盟友和伙伴加入“巡航”，美國軍機(jī)的活動也趨于頻繁，使得南海方向出現(xiàn)了發(fā)生軍事摩擦的風(fēng)險。印度對華政策出現(xiàn)倒退，引發(fā)中印邊界一度陷入緊張局勢。日本雖然也承受著來自美國的壓力，但于2020年6月15日宣布停止部署陸基“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)，反映出其有更多元的戰(zhàn)略考慮。
朝鮮半島局勢沒有出現(xiàn)大的波動，但也沒有走出重要敏感時期。為避免半島局勢出現(xiàn)重大反復(fù)，政治解決半島問題的緊迫性進(jìn)一步上升。有關(guān)各方需要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展和穩(wěn)定需要，繼續(xù)凝聚共識，才能延續(xù)來之不易的趨緩局勢和對話勢頭，防止半島重新陷入緊張對抗，避免局勢出現(xiàn)嚴(yán)重逆轉(zhuǎn)。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定歷時8年，在2020年11月15日正式簽署，必將強(qiáng)化中日、中韓等國家之間的貿(mào)易關(guān)系，也將促進(jìn)地區(qū)經(jīng)貿(mào)繁榮，同時也有利于東北亞乃至整個東亞局勢向好發(fā)展。
***趨于復(fù)雜多變。把臺灣從戰(zhàn)略模糊的“暗牌”打成戰(zhàn)略清晰的“明牌”，是美國特朗普***對華政策的整體趨向，但對于到底該“怎么清晰”“清晰到什么程度”，美國國內(nèi)還沒有形成一致認(rèn)識。在此背景下，特朗普***一直在強(qiáng)化對***的介入，出臺涉臺法律和加大對***售就是其中的具體表現(xiàn)。目前，臺灣島內(nèi)傾向“***”的政治勢力占據(jù)優(yōu)勢，反映出***的復(fù)雜性和***問題的艱巨性。然而，隨著形勢不斷發(fā)展變化，大陸對***的戰(zhàn)略控制能力在不斷增強(qiáng)，“統(tǒng)一的條件越來越充分”。
不確定風(fēng)險增加
呼喚更有效的國際安全治理
在世界變局中，傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題復(fù)雜交織、相互轉(zhuǎn)換，國際安全局勢中失序和不確定性進(jìn)一步顯現(xiàn)，加上局部沖突交替升溫，國際安全治理面臨新的難題。這也充分表明變局中帶來了更多風(fēng)險。而其中最大的危機(jī)就在于舊的國際體系正在失效，而新的國際體系又無法簡單生成，在這樣一個過渡時期，各種各樣的矛盾和沖突層出不窮。新冠肺炎疫情大大加快了國際權(quán)力結(jié)構(gòu)和國際體系的變遷，影響國際進(jìn)程的要素、角色和途徑不斷增加，國際安全形勢日趨復(fù)雜。
疫情中一些地區(qū)熱點問題不僅沒有降溫，反而時有緊張加劇和風(fēng)險疊加的跡象，這也反映出國際安全治理嚴(yán)重失序。例如，在疫情的沖擊下，也門內(nèi)戰(zhàn)沒有任何緩和跡象，即便聯(lián)合國呼吁也門沖突各方盡快實現(xiàn)停火以共同抗擊新冠肺炎疫情也無濟(jì)于事。也門內(nèi)部各種矛盾盤根錯節(jié)，內(nèi)亂和沖突持續(xù)不斷，其安全局勢在疫情的影響下加速惡化。2020年11月20日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯警告說，也門正面臨發(fā)生幾十年來最嚴(yán)重饑荒的風(fēng)險，并呼吁國際社會采取行動，以使也門避免發(fā)生災(zāi)難性饑荒。而在整個中東，國際恐怖主義治而未絕。在“***之春”過去整整十年后，地區(qū)局勢更加混亂，極端主義死而不僵、內(nèi)亂得不到平息、大量難民流離失所。敘利亞反恐怖主義斗爭雖然取得很大戰(zhàn)績，但并未鏟除極端組織生存的政治土壤。而在拉丁美洲，智利、厄瓜多爾、玻利維亞等國相繼深陷政治斗爭激化、治理難題凸顯的窘境；非洲薩赫勒地區(qū)安全局勢依然嚴(yán)峻，人口販運(yùn)、非法武器交易、毒品、走私、難民等跨境問題交織出現(xiàn)，并與疫情擴(kuò)散重疊，人道主義危機(jī)加劇。
即使在西方國家，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也遭遇瓶頸，原有治理模式的內(nèi)在缺陷正在更多表現(xiàn)出來。在新冠肺炎疫情的沖擊下，美國社會進(jìn)一步撕裂，種族矛盾上升、極端主義抬頭。歐洲不但因疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重拖累，而且歐洲一體化進(jìn)程也因英國完成“脫歐”而遭遇嚴(yán)重挫折。2020年，美國財政赤字達(dá)到空前水平，這不僅意味著美元貶值的壓力陡增，也可能給全球金融體系帶來難以預(yù)測的風(fēng)險。國際金融風(fēng)險高企，世界銀行和國際貨幣基金組織發(fā)出了全球經(jīng)濟(jì)將面臨嚴(yán)重下行的警告，而經(jīng)濟(jì)困難又必然導(dǎo)致更多安全挑戰(zhàn)?；仡?020年年初的《慕尼黑安全報告》，其主題就是“西方的缺失”，強(qiáng)調(diào)西方已不再那么“西方”，世界也不再那么“西方”，當(dāng)前世界所面臨的安全挑戰(zhàn)與西方的衰敗分不開，“我們所知的西方不論從內(nèi)部還是外部都充滿了沖突和對抗”。
不穩(wěn)定因素增多、國際安全治理面臨重重困難，其中一個重要原因就是美國不斷削減自身長期以來所承擔(dān)的國際責(zé)任，加上有關(guān)國家內(nèi)部事務(wù)纏身，國際安全治理供求失衡進(jìn)一步加劇。面對日趨旺盛的對國際安全治理的新需求，各國尤其是大國必須加強(qiáng)必要和有效的協(xié)調(diào)合作，尋找預(yù)防重大安全風(fēng)險的方案，積極推進(jìn)國際安全秩序的進(jìn)化重塑，實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的和平與繁榮?！皻v史教訓(xùn)已經(jīng)揭示，強(qiáng)權(quán)政治、武力對抗的老路已經(jīng)走不通。特別是在主要國家均擁有戰(zhàn)略能力、戰(zhàn)略威懾及穩(wěn)定得以維持、全球性跨國性問題增多等現(xiàn)實條件的約束之下，依靠武力和戰(zhàn)爭已經(jīng)解決不了根本問題，那樣不僅不會有最后的贏家，還將遺患未來?！眹H關(guān)系需要進(jìn)化，世界需要一個有彈性、靈活和***的體系，以便在一個更加復(fù)雜和競爭激烈的地緣政治時代維持和平。
應(yīng)對類似新冠肺炎疫情這樣波及廣泛的重大危機(jī)，缺少廣泛的國際合作是不可想象的。在全球性威脅面前，每個國家都須盡到應(yīng)盡的責(zé)任，不要被少數(shù)政客的短視狹隘所束縛。國際體系深度變遷，國家間關(guān)系的性質(zhì)正在發(fā)生重要改變，非合作即對抗、贏者通吃的零和博弈已經(jīng)不合時宜。中美關(guān)系也是如此，中美增進(jìn)戰(zhàn)略互信是一項非常艱巨的任務(wù)，需要一個較長的互動過程，需要足夠的戰(zhàn)略耐心。目前階段中美兩國可以從沖突控制機(jī)制和推進(jìn)相互間戰(zhàn)略保證兩個方面多做工作。大國關(guān)系沒有一成不變的單行道，中美關(guān)系也終究會適應(yīng)世界的變化，做出合乎歷史發(fā)展方向的選擇。
2020年國際安全局勢動蕩起伏、頻繁發(fā)生的沖突和危機(jī)一再發(fā)出警示，維護(hù)國際安全不能僅僅局限于應(yīng)對和防范沖突與戰(zhàn)爭，還必須更積極主動地去構(gòu)筑和平的基礎(chǔ)支撐，實現(xiàn)安全制度供給與現(xiàn)實需求的總體平衡。國際社會只有不斷凝聚更為廣泛的共識，推進(jìn)積極有效的安全合作，推動國際安全治理改革和創(chuàng)新，才能找到緩解緊張和糾紛、消弭戰(zhàn)亂與沖突的途徑和辦法，努力實現(xiàn)具有普遍意義的可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)安全。
