來源：中國能源報
自9月1日起，內(nèi)蒙古取消優(yōu)惠電價。多方對此各抒己見。
（文|本報記者蘇南）
9月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于取消我區(qū)優(yōu)惠電價政策的通知》（以下簡稱《通知》），提出取消蒙西電網(wǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠電價政策、蒙東電網(wǎng)大工業(yè)用電倒階梯輸配電價政策。現(xiàn)行與通知不符的其他優(yōu)惠電價政策相應(yīng)停止執(zhí)行，該《通知》自2022年9月1日起執(zhí)行。
《通知》同時明確，《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于規(guī)范蒙西電網(wǎng)各類電力用戶用電價格政策的通知》中的“一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用電價格政策”、《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委工業(yè)和信息化廳關(guān)于進一步推進蒙東電網(wǎng)大工業(yè)用電輸配電價改革和市場化交易的通知》自2022年9月1日起廢止。
優(yōu)惠電價不利于電力市場建設(shè)
《通知》稱，為嚴格落實國家發(fā)改委清理取消不合理優(yōu)惠電價政策要求，做好審計署2021年節(jié)能減排審計發(fā)現(xiàn)問題和第二輪中央環(huán)保督察反饋問題整改工作，經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民***同意，取消該區(qū)優(yōu)惠電價政策。
記者了解到，此前，內(nèi)蒙古曾大力推動對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的電價優(yōu)惠。2016年，該區(qū)發(fā)布《關(guān)于進一步深化電力體制改革促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)事宜的通知》，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目標交易到戶電價為0.26元/千瓦時。隨后，該區(qū)又在2018年5月發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于進一步明確我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)執(zhí)行電價扶持政策有關(guān)問題的通知》中，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍參考國家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導目錄》。今年3月發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)2022年促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展政策清單》，明確將對5G基站、充電設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、先進材料、制氫、儲能等納入該區(qū)重點支持產(chǎn)業(yè)目錄的企業(yè)給予電價政策支持。
“與目前約0.4元/千瓦時的蒙西電網(wǎng)代理購售電平均到戶價格相比，0.26元/千瓦時的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目標交易到戶電價的確有很明顯的價格優(yōu)勢。”中國能源研究會配售電中心副主任吳俊宏對記者表示，這樣的優(yōu)惠電價對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常有利。然而，在目前電力市場化改革愈加成熟、經(jīng)營性用戶電量被要求全部進入市場的背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠電價與電力市場化改革存在“雙軌制”矛盾，不利于電力市場建設(shè)。
新政利好新能源發(fā)電項目
業(yè)內(nèi)普遍認為，取消不合理優(yōu)惠電價將直接推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用戶進入蒙西電力市場，參與雙邊協(xié)商交易，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的電價將與市場接軌，用電價格將大幅提升，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本產(chǎn)生較大影響。
記者了解到，《通知》發(fā)布前，列入內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)名錄的企業(yè)，其用電量的近65%通過新能源競價交易（電價為0.0557元/千瓦時）完成，剩余的35%用電量按0.3112元/千瓦時與火電交易，均價為0.26元/千瓦時。此電價明顯低于蒙西地區(qū)市場化用戶雙邊協(xié)商交易電價。
“整體而言，該政策的發(fā)布利好蒙西地區(qū)新能源發(fā)電項目，之前分配的0.0557元/千瓦時的競價交易電量將轉(zhuǎn)變?yōu)殡p邊協(xié)商交易電量，有助于提高蒙西新能源項目的中長期交易價格，增加蒙西地區(qū)新能源項目收益。”一位不愿具名的央企新能源發(fā)電業(yè)務(wù)負責人對記者表示。
該負責人進一步表示，“取消戰(zhàn)略性新興企業(yè)的的優(yōu)惠電價后，蒙西月度新能源協(xié)商用戶需求量會增加，同時，各新能源發(fā)電側(cè)分配到的可參與雙邊協(xié)商的電量亦會增加。但雙邊協(xié)商價格能否保持穩(wěn)定甚至上漲，還有待參與交易后再判斷。”
中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任張安華認為，取消戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠電價，可能會在局部產(chǎn)生不利影響，但從全局看，正面影響大于負面影響，長期看是利好。“取消不合理優(yōu)惠電價和此類價格的形成機制，減少行政因素對市場主體公平競爭的影響，有利于經(jīng)濟運行體系按照市場化方向更加健康地發(fā)展。此次相關(guān)政策的調(diào)整無疑會給一些地區(qū)、行業(yè)、市場主體帶來挑戰(zhàn)，但總體上看，對我國能源轉(zhuǎn)型不會有太大影響。”
政策執(zhí)行不可“一刀切”
但對于內(nèi)蒙古取消優(yōu)惠電價政策，多位接受記者采訪的用電企業(yè)負責人不免倒苦水：“正是因為有優(yōu)惠電價，我們才來這里做風光制氫項目”；“我們有些項目才剛上馬，收益計算都是按照優(yōu)惠電價考慮的”；“突然取消戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠電價，搞得大家措手不及”……
在吳俊宏看來，取消優(yōu)惠電價是電力市場建設(shè)的必然要求。但是，此次內(nèi)蒙古取消優(yōu)惠電價非常突然，一些近兩年剛上馬的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可能會因為電價政策突變導致項目的經(jīng)濟性發(fā)生質(zhì)變。“建議在執(zhí)行這一政策時，不要對所有項目一刀切，已建成的項目可繼續(xù)執(zhí)行此前電價政策，或通過補貼等方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”
華南理工大學電力經(jīng)濟與電力市場研究所所長陳皓勇表達了類似觀點。陳皓勇指出，電力作為公共產(chǎn)品，其市場價格的形成也應(yīng)類似于公共政策的發(fā)布與執(zhí)行，改革者應(yīng)充分認識到電力定價的嚴肅性。“電價政策一旦定下來，不應(yīng)朝令夕改，因為其影響深遠且牽涉面廣，尤其是在結(jié)算時，電價與電力項目的投資、運營、利潤、稅收等都是掛鉤的。”
