圖為駐市場監(jiān)管總局紀檢監(jiān)察組負責(zé)同志在國家藥品監(jiān)督管理局藥品審評中心調(diào)研督導(dǎo)新冠病毒疫苗審評審批工作。謝創(chuàng)豐攝
中央紀委國家監(jiān)委駐國家市場監(jiān)督管理總局紀檢監(jiān)察組持續(xù)深化派駐機構(gòu)改革，堅持會商是手段、監(jiān)督是本質(zhì)的定位，準確把握監(jiān)督與支持的辯證關(guān)系，探索形成以定期會商為主干，以即時會商、專題會商為補充的會商工作機制，做深做實派駐監(jiān)督，加強與駐在部門黨組貫通聯(lián)動，推動管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實落細。
注重實效健全會商工作機制
定期會商是派駐紀檢監(jiān)察組強化對駐在部門日常監(jiān)督的具體措施，是推動駐在部門黨組織擔(dān)負起全面從嚴治黨政治責(zé)任的有效方式。通過會商機制，紀檢監(jiān)察組及時傳達貫徹上級紀檢監(jiān)察機關(guān)工作精神，掌握被監(jiān)督單位工作開展情況，反饋日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的傾向性問題，提出意見建議，促使派駐機構(gòu)與被監(jiān)督單位聚焦突出問題，達成信息互享，形成管理閉環(huán)，有效提升監(jiān)督合力。
駐市場監(jiān)管總局紀檢監(jiān)察組與市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組深入研究會商的具體內(nèi)容、形式、程序，達成共識，形成制度性成果。
一方面，駐市場監(jiān)管總局紀檢監(jiān)察組從確保質(zhì)量出發(fā)，對著實效發(fā)力，將定期會商作為與駐在部門黨組面對面交流的主渠道。年初針對駐在部門全年全面從嚴治黨工作定目標、定任務(wù)、定方向，年中聚焦解決突出問題再對表、再研究、再落實。將即時會商作為解決急事、大事的快速路，實行“貼身”監(jiān)督，取得立竿見影的效果。將專題會商作為破解難點、堵點問題的“開山斧”，深入調(diào)查研究，摸清問題癥結(jié)，做到精準發(fā)力、對癥下藥。
另一方面，駐市場監(jiān)管總局紀檢監(jiān)察組采取有效措施抓實各個環(huán)節(jié)，防止***。會前圍繞“國之大者”和駐在部門“局之要務(wù)”，做好問題分析、提供精準靶向；會中扭住關(guān)鍵問題，深入溝通交流、達成一致意見；會后形成書面建議，聚焦任務(wù)落實、持續(xù)跟蹤問效。以問題導(dǎo)向破題，用結(jié)果導(dǎo)向推進，逐步形成“務(wù)實發(fā)現(xiàn)問題——準確指出問題——推動解決問題”的螺旋式上升通道。
聚焦重點充實會商監(jiān)督內(nèi)容
突出政治監(jiān)督，駐市場監(jiān)管總局紀檢監(jiān)察組抓大事、辦要事。在新冠肺炎疫情防控工作中，深入藥企、基層藥檢所、地方監(jiān)管部門及科研機構(gòu)實地調(diào)研督導(dǎo)，多次與國家藥監(jiān)局黨組書記即時會商，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為疫苗保質(zhì)量、保安全、保供應(yīng)、保可及的針對性建議。
在反壟斷重要執(zhí)法活動中，與市場監(jiān)管總局“一把手”即時會商了解進展、提出建議、推動落實，一批重大典型案件被連續(xù)查處，群眾普遍支持叫好，政治效果、紀法效果、社會效果疊加釋放。
在打擊“***”“專供”虛假宣傳、保護消費者權(quán)益工作中，及時與市場監(jiān)管總局黨組書記深入會商，推動聚合廣告監(jiān)管、平臺監(jiān)管、線下監(jiān)管等執(zhí)法力量打好突擊戰(zhàn)，對不法企業(yè)形成有力震懾。
為做實日常監(jiān)督，破難點、疏堵點，駐市場監(jiān)管總局紀檢監(jiān)察組對準黨組監(jiān)督難點，將中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見細化分解為62項任務(wù)，與分管班子成員和相關(guān)司局高密度會商研究，從整合現(xiàn)有制度、細化措施規(guī)定入手，以圍繞重點監(jiān)督任務(wù)分別建立的一級制度為牽引，以具體落實層面的二級制度為配套，以操作流程層面的三級制度為基礎(chǔ)，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的制度鏈條，逐步打造“1+N+X”的監(jiān)督制度體系。
在破責(zé)任落實堵點方面，推動研究構(gòu)建全面從嚴治黨考核體系，組織駐在部門赴地方學(xué)習(xí)觀摩，與分管班子成員深入會商交流，明確制度建設(shè)的原則、要求和切入點，采取“綜合+專項”方式實施集成化、系統(tǒng)化測評，推動建立“正面激勵+問題導(dǎo)向”的雙向發(fā)力機制。
針對業(yè)務(wù)監(jiān)管執(zhí)法部門與紀檢監(jiān)察部門主動銜接不夠的問題，與分管班子成員和相關(guān)司局4次會商，形成信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等4項具體化、常態(tài)化機制，同步移送審查調(diào)查案件中發(fā)現(xiàn)的市場主體違規(guī)違法問題，推動開展行業(yè)治理，監(jiān)督監(jiān)管效能疊加放大。
此外，駐市場監(jiān)管總局紀檢監(jiān)察組注重精準剛性監(jiān)督，辦鐵案、促治理。在執(zhí)紀執(zhí)法各個環(huán)節(jié)密切溝通會商，對司局級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是二級單位“一把手”立案審查調(diào)查、作出處理處分決定前，圍繞精準運用“四種形態(tài)”、準確定性量紀、恰當(dāng)處理處分、適時信息公開、做好處分宣布等，與駐在部門黨組書記保持完整性、一致性溝通，釋疑解惑，綜合考量政治效果、紀法效果、社會效果，達成雙向一致。
為共同抓好“三不”一體推進，與駐在部門既溝通案件，又研究以案促改、以案促治，做到無縫銜接、一體通暢。在查處嚴重違紀違法問題過程中，與駐在部門黨組書記加大會商頻次，與分管班子成員強化即時會商，同步觀察其對黨紀國法的理解、對違紀違法行為破壞性的認識、抓整改落實的態(tài)度力度、履行主體責(zé)任的能力水平。
通過“三個結(jié)合”做實“后半篇文章”。要求案件查辦與紀法教育結(jié)合，組織司局級干部開展庭審教育，現(xiàn)場感受紀法威嚴，用身邊人、身邊事發(fā)揮好警示教育作用；個案辦理與系統(tǒng)治理結(jié)合，針對違紀違法事實反映出的突出問題，提出完善制度、專項治理等針對性建議；以案為鑒與加強隊伍建設(shè)結(jié)合，督促案發(fā)單位召開專題組織生活會，駐市場監(jiān)管總局紀檢監(jiān)察組以案說紀、說法、說德、說責(zé)，推動駐在部門黨組制定調(diào)整充實干部等針對性整改措施，打造過硬的干部隊伍。
同心共筑匯聚管黨治黨合力
在會商實踐中，駐市場監(jiān)管總局紀檢監(jiān)察組實現(xiàn)了四個方面變化，取得良好效果。
從“單打一”傳達要求到促進形成共同理念，幫助駐在部門黨組不斷加深對駐市場監(jiān)管總局紀檢監(jiān)察組的了解，進而深化對派駐監(jiān)督的理解認識，加大支持力度。通過工作成效展現(xiàn)自身工作高標準，直接輻射機關(guān)黨委、機關(guān)紀委。
推動駐在部門黨組從簡單表態(tài)到通報情況、研提思路，班子成員聯(lián)系具體工作談?wù)J識、談體會，幫助駐市場監(jiān)管總局紀檢監(jiān)察組深入、具體了解駐在部門黨組，促進更好發(fā)揮支持作用和履行監(jiān)督職責(zé)。
工作建議從“大而全”到“精而實”，抓住影響全局的“小切口”重點突破、細化分解，確保工作可檢驗、效果可評判、責(zé)任可追溯。
會商過程從建議、表態(tài)的單向動作到交流互動的雙向溝通，在重點任務(wù)推進方向上凝聚共識，在工作措施上達成一致，在推動任務(wù)高質(zhì)量完成上同頻共振，形成想在一起、干在一起的積極氛圍。
下一步，駐市場監(jiān)管總局紀檢監(jiān)察組將聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標，進一步完善會商機制，做深做實派駐監(jiān)督，加強與駐在部門黨組貫通聯(lián)動，推動管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實落細。（中央紀委國家監(jiān)委駐市場監(jiān)督管理總局紀檢監(jiān)察組）
