濕地被譽為“地球之腎”。濕地保護法將于今年6月1日起正式施行，《濕地公約》第十四屆締約方大會將于今年11月在湖北武漢舉行。身處國內擁有國家級濕地公園最多的城市，武漢檢察機關創新機制，協同各方共同守護美麗家園。

武漢公益訴訟檢察官在華僑城生態濕地公園錄制濕地保護普法宣傳視頻

不久前，湖北省武漢市檢察院公益訴訟檢察官來到該市華僑城生態濕地公園錄制了一場關于濕地保護的沉浸式普法宣傳片。跟隨檢察官的鏡頭，可以看到濕地上野生動物在自由覓食，清澈湖水下水草隨波擺動，一派自然和諧之美。

像這樣的生態濕地，武漢還有10余處，它們發揮著蓄水調洪、凈化水質、維護生物多樣性及固碳等重要生態價值和社會作用。但受生產生活影響，濕地生態不斷遭到破壞，引起多方關注。

近年來，武漢檢察機關以“長江流域生態環境公益訴訟專項行動”為依托，在濕地生態保護領域積極開展公益訴訟檢察監督行動，辦理了沉湖濕地野生動物侵害、武湖濕地筑壩養魚、九峰支渠水質污染等一系列公益訴訟案件，探索建立符合地區特點的檢察工作機制，推動武漢經濟社會向生態優先、綠色發展的道路穩步前進。

兩年前剛修復過

怎么又有200棵“池杉”死亡

經湖北省林科院專家鑒定，現場死亡樹種并非池杉，而是外形與其相似但耐澇性較差的水松，死亡原因系長期淹水及近幾年遇上了極端低溫

以往檢察機關與各行政單位之間缺乏有效的協同機制，致使信息溝通不暢，影響受損生態環境的修復進度。為解決這一問題，2021年6月底，武漢東湖新技術開發區檢察院（下稱“東湖開發區檢察院”）與東湖生態旅游風景區湖長制辦公室共同建立了“湖長+檢察長”協作機制。該機制包含聯席會議、信息共享、工作協同、聯合整治與普法宣傳等內容，雙方對涉河湖領域公益訴訟案件線索實行雙向移送，對違法信息、執法信息和監測數據定期通報。

武漢市東湖生態旅游風景區內池杉林航拍圖

2021年7月初，機制剛剛建立不久，相關責任部門就向東湖開發區檢察院反映了東湖生態旅游風景區內大量池杉死亡的情況。東湖生態旅游風景區內的池杉林總面積約10萬平方米，是由陸地向東湖過渡的濕地景觀。得知濕地生態受損，東湖開發區檢察院立即與相關部門前往現場勘查，并利用無人機航拍技術記錄池杉林整體生長情況。

“經現場勘查，部分池杉林上有掛燈，開始大家懷疑可能是燈照影響了池杉正常生長，但很快這個猜測被排除了，因為死亡的200棵池杉中，掛燈的只有90余棵……”東湖開發區檢察院公益訴訟檢察官宗美容向記者介紹。為盡快查明池杉死亡原因，避免濕地生態持續受損，該院借助“湖長+檢察長”協同工作機制，與風景區多個責任部門密切合作，很快查明涉案池杉林的土地性質為公園用地。

位于武漢市東湖生態旅游風景區內的池杉林

早在2011年，武漢某公司經有關部門審批同意，將該地塊規劃為森林休閑公園，原有池杉林用于公園景觀綠化。該公司對這片池杉林負有養護管理責任。

檢察官走訪該公司后得知，2019年該公司向有關部門申請清理了死亡池杉500棵。得知池杉死亡主要是由于湖底淤泥過厚，水體富營養化所致，該公司根據***意見采取清淤除雜、重建生態系統等綜合措施凈化水質，修復生態。此次，池杉林內竟然再次出現200棵池杉死亡的情況，該公司也倍感困惑：“為什么明明采取了措施還是不管用？”

2021年7月21日，在2名人民監督員的見證下，東湖開發區檢察院依法向有關部門公開宣告送達檢察建議，督促其依法對池杉死亡問題進行監管，指導養護管理責任人采取有效措施進行整治。

在檢察建議與“湖長+檢察長”協作機制的共同推動下，2021年9月，相關部門回復稱，經湖北省林科院專家鑒定，現場死亡樹種并非池杉，而是外形與其相似但耐澇性較差的水松，死亡原因系長期淹水及近幾年遇上了極端低溫。

該公司根據鑒定報告制定了《死亡水松清理及水生植物補植方案》。2021年12月，東湖開發區檢察院檢察官再次來到景區開展“回頭看”時發現，死亡樹木已經全部清理完畢。除加強日常養護外，該公司已于今年3月初啟動了水生植物補植工程，預計5月全部完工。***有關部門也表示，將繼續監督養護企業按方案做好后續整治工作。

早一步發現問題，就能早一步解決隱患。據悉，武漢檢察機關與生態環境局、自然資源和規劃局等10余家行政單位，在建立健全濕地保護生態損害賠償銜接機制、社會風險評估機制上達成共識，目前已有11個院（包括市院）陸續建立并運用“河湖長+檢察長”協同工作機制辦案，形成了公益訴訟檢察與行政執法良性互動，高效推動武漢市生態環境問題“早發現、早預防、早修復”。

向草湖濕地投肥養魚

實質上是在吃子孫飯

檢察官多次向涉案公司講解生態保護政策，介紹《濕地保護管理規定》等相關法律，又對濕地的生態價值進行講解，公司終于愿意配合行政機關做好濕地保護工作

濕地生態問題往往與人的行為息息相關，比如濕地內筑壩養魚、非法捕撈等行為背后，反映的是舊生產方式同新發展理念不相適應的問題。

為此，武漢檢察機關在辦理濕地被侵害案時，采取剛柔并濟的方式，一方面以案析理，幫助侵害行為人轉變觀念，另一方面利用檢察建議督促負有監管職責的行政單位齊抓共管。武漢市黃陂區檢察院辦理草湖濕地自然保護區退養案時就運用了這一方式。

武漢市蔡甸區沉湖濕地自然保護區實景

草湖濕地是武漢市級濕地自然保護區，也是候鳥遷徙覓食的重要棲息地。2021年6月，黃陂區檢察院在履職過程中發現有污水直排草湖濕地核心區。經實地走訪，檢察官了解到草湖濕地核心區原屬三里鎮***的漁場大湖，2005年由武漢某養殖公司承包經營，并管理草湖濕地。

該公司在草湖濕地周邊建養魚池從事漁業養殖等生產經營活動，又建了飼料加工廠、員工宿舍、辦公場所等地，使得草湖濕地的魚類資源和水質狀況等生態環境都遭到破壞，也影響了鳥類活動。

2021年6月15日，黃陂區檢察院經過一系列調查核實，依法對負有監管職責的行政機關發出行政公益訴訟訴前檢察建議，推動行政機關迅速成立工作專班，拆除草湖濕地緩沖區內各種建筑，將草湖濕地遺留問題整改完畢。

檢察官與行政執法人員一同前往該公司，宣傳依法經營、保護濕地、退養還濕規定。起初，該公司認為自己的經營行為并無不妥，對檢察人員和行政機關的勸說不為所動。

“一次不行就兩次！”檢察官多次向該公司講解生態保護政策，介紹《濕地保護管理規定》等相關法律，又對濕地的生態價值進行講解，“向草湖濕地投肥養魚看似創造了很大的收益，實際上是對生態資源的消耗，是在吃子孫飯！”經過檢察官多次釋法說理，該公司終于理解了其行為的危害性，愿意配合行政機關做好濕地保護工作。

2021年12月初，檢察官前往草湖濕地開展“回頭看”后，確認草湖濕地核心區漁業退養及緩沖區建筑設施拆除工作已完成。相關行政機關工作人員表示，接下來將在保護區范圍內安裝實時監控，并組織人員定時巡護，也會投入資金對保護區進行修復，維護其生態功能和生物多樣性。

“人與自然本就是生命共同體，生態環境沒有替代品，用之不覺、失之難存。身為公益訴訟檢察官，不僅要將法律精神傳遞到位，更要將綠水青山就是金山銀山的發展理念根植于群眾心中。打通思想上的‘堵’點，才有更多人自覺維護生態環境！”黃陂區檢察院公益訴訟檢察官李遠星說。

用好群眾力量

濕地保護工作事半功倍

武漢檢察機關充分利用群眾力量，通過網站、郵箱和微信小程序等平臺廣泛征集群眾反映的線索，對于達到公益訴訟立案標準的及時作出回應

武漢地處長江與漢江交匯處，河流湖泊眾多，濕地分布廣闊，單是國家級濕地公園就有6處，是國內擁有國家級濕地公園最多的城市。這樣的地域特點，給濕地生態環境監管和公益訴訟監督帶來了不小挑戰。

要實現濕地生態保護監督工作全覆蓋，首先要克服公益線索發現難、不及時、有盲區等困難。據武漢市檢察院第七檢察部主任徐江介紹，該市檢察機關充分利用群眾力量，通過網站、郵箱和微信小程序等平臺廣泛征集群眾反映的線索，對于達到公益訴訟立案標準的及時作出回應。

武漢市江夏區檢察院辦理的藏龍島國家濕地公園水質污染公益訴訟案就是人民監督員彭勤提供的線索。彭勤曾多次參與江夏區檢察院的公開聽證會，對公益訴訟工作有一定的了解。2021年1月30日，他和孩子在濕地公園散步，走到公園南側時，孩子突然捂住口鼻指著河道說“好臭呀！”順著孩子指的方向，彭勤發現此處水質污染嚴重，水底沉淀物及淤泥發黑發綠，惡臭難聞，隨即拍攝現場視頻和照片發給江夏區檢察院，請求該院介入調查。

收到線索后，江夏區檢察院公益訴訟檢察官立即來到藏龍島國家濕地公園，在彭勤的帶領下找到了污染點。經初步研判，檢察官認為該處水質污染問題系周邊及小區雨污分流措施不到位，污水進入雨水管道流入公園后，混雜公園內腐爛植物和生活垃圾所致。

為避免部分污水通過公園水系流入湯遜湖，江夏區檢察院迅速啟動公益訴訟檢察辦案程序，邀請包括彭勤在內的3名人民監督員實地參與檢察機關調查取證，并向他們介紹了前期調查情況及相關行政機關應當履行的職責。

2021年4月7日，江夏區檢察院召開行政公益訴訟案件訴前公開聽證會，會上圍繞藏龍島國家濕地公園水污染形成的原因、公益受損情況及行政機關未依法充分履職等焦點問題展開討論。彭勤聽取檢察官對案件事實和證據材料的闡述，以及相關行政單位制定的綜合整治方案后表示，公開聽證幫助各方正視問題并厘清了監管職責，希望行政單位和檢察機關各司其職，共同推動藏龍島國家濕地公園水污染問題的解決，守護濕地生態。

會后，江夏區檢察院依法向相關6個行政機關發出訴前檢察建議，督促其履職。其中，江夏經濟開發區管理委員會牽頭投入20余萬元清除河道淤泥并鋪設水草建成景觀塘，徹底改善了水污染情況。

“沒想到我提供的線索這么快就有了反饋，問題也得到了及時解決。希望今后檢察機關能繼續發揮好公益訴訟監督職能，為武漢的生態文明建設貢獻力量！”眼見著藏龍島國家濕地公園生態環境修復變好，彭勤開心不已。

“在我看來，人民群眾就是我們的‘千里眼’，他們熟悉自己周邊的環境，也對生態環境的變化更為敏感，這是先天優勢。我認為用好群眾力量，濕地保護工作一定會事半功倍！”談及這起案件，江夏區檢察院第四檢察部檢察官郭聲龍說。

近年來，武漢檢察機關深入踐行***生態文明思想，充分運用一體化辦案機制，以專案帶動專項，將人與自然和諧共生的理念融入到司法辦案與釋法說理中，把補植復綠、增殖放流、損害修復作為保護濕地生態環境的重要舉措，通過聽證磋商等方式推動多部門聯動解決社會治理難題。

“以***同志為核心的黨中央始終把濕地保護與修復置于生態文明建設戰略部署的重要位置。濕地保護是一項需要長期堅持的工作，我們還在摸索中前進。”徐江表示。（檢察日報作者：周晶晶李雪圖片：李強平程琦汪光吉朱嗣慧）