2021年年末全國人口141260萬人，比上年末增加48萬人。新京報(bào)資料圖

1月17日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2021年度人口數(shù)據(jù)：全年出生人口1062萬人，死亡人口1014萬人，全年人口凈增長48萬人，人口自然增長率為0.34‰。就出生人口數(shù)和凈增長數(shù)看，均創(chuàng)下1962年以來的歷史新低。這引發(fā)了社會(huì)熱議。

人口凈增長48萬人，自然增長率為0.34‰，意味著我國人口增長繼續(xù)放緩。當(dāng)此之時(shí)，對人口增速放緩原因與影響的深層次分析，自然不可或缺。

從世界各國人口發(fā)展歷程看，人口少子化的確是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到某個(gè)階段后的必然情形。但具體到不同國家和時(shí)期，導(dǎo)致人口增長率下跌的因素又有所區(qū)別。

在17日舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆就表示，我國出生人口減少受到多種因素綜合影響，包括育齡婦女人數(shù)減少，生育水平繼續(xù)下降，生育觀念變化，婚育年齡推遲，疫情推遲年輕人婚育安排等等。

這是對當(dāng)前人口問題的積極正視，也是對影響因素的清晰辨認(rèn)。

凈增長人口持續(xù)減少，的確是個(gè)值得關(guān)注的信號，但無論是育齡女性總量仍較多，還是三孩政策效果將逐步顯現(xiàn)，抑或是人口的預(yù)期壽命在持續(xù)提高，都能托起人口供給曲線的相對平滑。對此我們完全可以抱有信心。那些對人口斷崖式減少的憂慮，更多的是杞人之憂。

但考慮到生育率下跌跟老齡化加劇的疊加反應(yīng)，加上我國勞動(dòng)力市場劉易斯拐點(diǎn)跟老齡化拐點(diǎn)間隔得較近，在我國將“長期均衡”作為人口發(fā)展目標(biāo)的情況下，防止人口增長率放緩對經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的不均衡“人口脈沖”，防范低生育率陷阱，仍很有必要。這就需要構(gòu)建長遠(yuǎn)的、全面性、戰(zhàn)略性的生育支持體系，營造生育友好型的制度環(huán)境與社會(huì)氛圍。

加速構(gòu)建“生育友好型社會(huì)”，首先得從長線視角看待低生育率的影響，繼而用鼓勵(lì)性政策舉措去提振適育人群的生育意愿。

可以看到，自2021年5月31日中央提出實(shí)施全面三孩政策以來，全國已有十余個(gè)省市延長了產(chǎn)假、生育假，安徽、河北、浙江等地還允許夫妻共同享受育兒假；多地實(shí)施三胎補(bǔ)貼，給予二孩三孩家庭買房優(yōu)惠或現(xiàn)金補(bǔ)貼。這些措施的針對性很明晰。

接下來，針對民眾的生育痛點(diǎn)，出臺(tái)更具系統(tǒng)性的激勵(lì)措施，著力降低生育、養(yǎng)育、教育成本，已是箭在弦上。

曾有學(xué)者將當(dāng)代年輕人的少生不生現(xiàn)象歸因于“家庭組織的效率不足”，認(rèn)為在現(xiàn)代社會(huì)，個(gè)人、企業(yè)及社會(huì)組織都有效率，這些能創(chuàng)造財(cái)富，卻不能創(chuàng)造“人”。

家庭是唯一的人口產(chǎn)出部門，但家庭人力資本的提升受阻，而解決問題的關(guān)鍵，就在于用公共部門的制度及公共品的投入提升家庭組織效率。

這里的公共品，就涵蓋教育、住房、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、生育保險(xiǎn)、生育補(bǔ)貼及家庭個(gè)稅補(bǔ)貼等公共資源供給。

而增加公共品投入，要著眼的，就是讓政策更好地照拂家庭在生育方面的多層次配套需求。比如，建立完善生育成本的多方共擔(dān)機(jī)制，加大對加班過勞的管理；又如，流動(dòng)人口市民化權(quán)益不足，留守兒童現(xiàn)象難消，也是生育的掣肘因素……這些都需要以政策完善為著眼點(diǎn)，加速著力解決。

此外，生育成本顯然不宜由家庭承擔(dān)過多。揆諸現(xiàn)實(shí)，從中央到地方，也在加強(qiáng)生育補(bǔ)貼或抵稅、逐步建立普惠性的嬰幼兒托育體系和均衡的基礎(chǔ)教育體系等方面著力。讓人們生得起、愿意生，也需要更多類似的積極有效舉措。

說到底，生育率的持續(xù)下跌，是對加快構(gòu)建“生育友好型社會(huì)”的催促。而人們生育意愿不足的地方，恰是公共服務(wù)可以補(bǔ)位之處。

編輯|馬小龍

校對|楊許麗