提及等級(jí)制度，多數(shù)人的第一印象或許都會(huì)是排斥——森嚴(yán)的等級(jí)制度，繁瑣的上下規(guī)制，嚴(yán)苛的論資排輩，會(huì)壓抑人性，遏制創(chuàng)新。但實(shí)際上，井然有序的等級(jí)制度也是效率的重要保障。各級(jí)人員分工明確，權(quán)責(zé)分明，才能做到令行禁止，各得其所。

在當(dāng)代社會(huì)，無論各級(jí)***機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位，還是大小企業(yè)、社會(huì)組織，其組織運(yùn)行的基本原則都是科層制（又稱官僚制），其基本特征就是等級(jí)分工明確，工作如流水線作業(yè)一般，各司其職，各管一攤。

近代科層制理論的創(chuàng)立者，是德國天才級(jí)社會(huì)科學(xué)學(xué)者馬克思·韋伯。韋伯青年時(shí)期曾在軍隊(duì)服役，他的科層制理論構(gòu)想，就直接來自于軍隊(duì)等級(jí)體系。換言之，軍隊(duì)是人類社會(huì)中最講究科層等級(jí)的組織，因?yàn)榱钚薪埂⒁磺行袆?dòng)聽指揮才是軍隊(duì)制勝之本。

馬克思·韋伯

在軍隊(duì)中，大到司令、軍長、師長，小到班連長、排長、班長，各級(jí)權(quán)責(zé)分明，并行不悖。在影視作品和現(xiàn)實(shí)生活中，師長可謂是出鏡率相當(dāng)高的“軍隊(duì)高官”。

當(dāng)年，我們的人民軍隊(duì)八路軍，就下轄了三個(gè)師：115師、120師、129師，師長分別是鼎鼎大名的林彪、賀龍、劉伯承。那么，在歷史和現(xiàn)實(shí)中，師長究竟是一個(gè)什么級(jí)別的干部？

一、師長在我軍現(xiàn)行體制中的實(shí)際職權(quán)

師是一個(gè)較大的軍隊(duì)編制，其人數(shù)在不同歷史時(shí)期變化較大。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中后期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期初期，我軍每一個(gè)師的人數(shù)基本都在8000—10000人之間。到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)中后期，我軍一個(gè)師的人數(shù)普遍超過了10000人。到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，東北野戰(zhàn)軍的王牌師人數(shù)甚至能達(dá)到2萬人。

現(xiàn)階段，我軍陸軍裝甲師,陸軍摩托化步兵師等常規(guī)師級(jí)建制的人數(shù)，大致在6000人至8000人之間。師長，是師級(jí)建制的軍事主官，實(shí)際分為正、副兩級(jí)。

師長就是正師級(jí)別的軍官，其“基準(zhǔn)軍銜”為大校，“輔助軍銜”為少將。（所謂的“輔助軍銜”其實(shí)就是一種“非常規(guī)”軍銜，甚至“臨時(shí)軍銜”。

“輔助軍銜”的設(shè)置，一方面是為了表彰軍人榮譽(yù)，但更多是為了便于某位干部擔(dān)任特定的職務(wù)，提高相應(yīng)的軍銜，一旦職務(wù)取消或者任務(wù)完成，“輔助軍銜”自然也就取消。）其身上的軍銜標(biāo)識(shí)為兩杠四星（大校）或者橄欖枝加一星（少將）。

在我軍現(xiàn)有建制中，師長和師政委同為全師首長，共同負(fù)責(zé)全師工作，師長對(duì)全師的軍事工作負(fù)主要責(zé)任。正職師長之下是副師長，其基準(zhǔn)軍銜是上校，輔助軍銜是大校。其身上的軍銜標(biāo)識(shí)為二杠三星（上校），或者兩杠四星（大校）。

還有一個(gè)必須指明的問題是，師級(jí)/副師級(jí)干部，和師長/副師長，也還是不同的兩個(gè)概念。正師級(jí)特指的是中國人民***正師級(jí)或相當(dāng)于正師級(jí)單位。

除了作戰(zhàn)部隊(duì)師級(jí)建制之外，軍分區(qū)、非直轄市大城市的警備區(qū)、***各總部的二級(jí)部下設(shè)局或處、各大軍區(qū)級(jí)別單位下屬二級(jí)部、正軍級(jí)單位的后勤部和裝備部、副軍級(jí)單位的司令部和政治部等，一般為正師級(jí)編制，其首長也是廣義上的“師長”。

再比如，副師長是一個(gè)軍隊(duì)中的具體職位，即使是上校正團(tuán)級(jí)的軍官，或者少將副軍長包括大校副軍長的軍官，都有可能擔(dān)任副師長。這種現(xiàn)象在部隊(duì)中叫做“低職高配”或者“高職低配”（極其罕見）。

另外值得注意的是，作為新時(shí)代的“大國重器”，我們國家的航空母艦也是正師級(jí)別單位。

比如，遼寧艦現(xiàn)任艦長劉喆，男，中國***黨員，畢業(yè)于中國人民***大學(xué)，曾擔(dān)任過遼寧艦副艦長。2016年5月，劉喆接任張崢任遼寧艦艦長一職，正師級(jí)干部、大校軍銜。

劉喆

二、師長職權(quán)的歷史變遷回溯

關(guān)于軍隊(duì)內(nèi)部的上下級(jí)的等級(jí)序列，我們經(jīng)常可以聽到兩種版本——其一，元帥、大將、上將......，這是軍銜制度；其二，軍長、師長、旅長......，這是職務(wù)制度。

論及此處，有人或許會(huì)有疑問：既然軍隊(duì)內(nèi)部已經(jīng)有了軍長、師長、團(tuán)長等明確的領(lǐng)導(dǎo)等級(jí)制度，那么為何還要“多此一舉”，搞出個(gè)將、校、尉、士的軍銜制度？其實(shí)，軍銜制度和職務(wù)制度即相互區(qū)別，又相互聯(lián)系，共同服務(wù)于軍隊(duì)的組織建設(shè)。

職務(wù)和軍銜有一定的聯(lián)系，卻不能完全一致。***著名學(xué)者徐焰將軍曾將這二者形象地比喻為：“軍銜相當(dāng)‘帽子’，職務(wù)如同‘椅子’”。

具體而言，在世界范圍內(nèi)，軍銜是表明軍人社會(huì)身份地位的主要標(biāo)識(shí)，其最直觀的標(biāo)記，就是鑲嵌在肩章或領(lǐng)章上的等級(jí)符號(hào)（在我國主要是橫杠、橄欖枝和五角星的組合）。職務(wù)則是代表一個(gè)部隊(duì)軍官可以指揮多少人。

因此，在軍隊(duì)內(nèi)部，代表“實(shí)際指揮權(quán)”的“職務(wù)椅子”是極其有限的，而且理當(dāng)給那些有帶兵能力的人。但同時(shí)，代表榮譽(yù)和待遇的“軍銜帽子”，倒不妨可以多設(shè)置一些，尤其是那些雖然已經(jīng)沒有了實(shí)際指揮作戰(zhàn)能力，但在歷史上功勛卓著的人，理當(dāng)授予較高的軍銜榮譽(yù)。

因此，在實(shí)際的軍隊(duì)系統(tǒng)中，軍銜和職務(wù)職務(wù)經(jīng)常出現(xiàn)不相匹配的情況。

如前文所述，師長的“基準(zhǔn)軍銜”為大校，“輔助軍銜”為少將。那么，同樣是師長職務(wù)軍官，“大校”級(jí)別的師長與“少將”級(jí)別的師長，區(qū)別如何？軍銜更高的“少將”師長是否可以直接指揮“大校”師長呢？

其實(shí)未必，因?yàn)樵趯?shí)際工作中“少將”師長軍銜雖高，但二者的實(shí)際職權(quán)是一樣的，“少將”師長并不能指揮“大?！睅熼L。軍隊(duì)中上下級(jí)之間的指揮關(guān)系不完全取決于職務(wù)，還要看軍隊(duì)實(shí)際工作需要，嚴(yán)格服從中央軍委安排。

比如，在多數(shù)人印象中，師長的職務(wù)級(jí)別高于旅長，但經(jīng)過多次改革現(xiàn)在我們的軍隊(duì)中普遍實(shí)行的是“師旅并存”制度，即旅長雖然軍銜和職務(wù)低于師長，但師長除非經(jīng)過上級(jí)授權(quán)，否則并無權(quán)指揮旅長。而且在我軍的歷史上，少將級(jí)別的師長，實(shí)際上也是極其罕見的。

我們的中國人民***曾在1958和1988年實(shí)行了兩次授銜，還進(jìn)行了對(duì)此改革，但歷次的側(cè)重點(diǎn)各有不同。

1955年首次授銜之時(shí)，中央出于現(xiàn)實(shí)考慮，突出了“級(jí)別酬勞、職務(wù)選能”的基本原則，即軍隊(duì)干部的待遇，主要由軍銜決定，其具體職務(wù)則根據(jù)實(shí)際作戰(zhàn)指揮能力選任。在當(dāng)時(shí)，同一級(jí)別的軍銜，被授予的范圍可以跨越多個(gè)干部等級(jí)。

例如，少將的授予可以包括括正師、副軍、正軍至副兵團(tuán)四個(gè)職務(wù)段。中將軍銜也可以包括正軍至大軍區(qū)副職這三個(gè)職務(wù)段。作為新中國第一次授銜，當(dāng)年的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是極其嚴(yán)格的，多數(shù)師級(jí)干部都是校級(jí)軍銜。

具體來看，除了少數(shù)幾位資歷較老，功勛卓著的師級(jí)和副軍級(jí)軍官被授予少將外，大部分資歷相對(duì)較淺的副軍職，或者師級(jí)軍官只能授大校或者中校。那次授銜之后，軍銜的“含金量”實(shí)際要?jiǎng)儆诼殑?wù)。

比如，那些少將師長在工資、住房等方面的待遇，要高于大校副軍長。

我軍這樣做的目的，既能夠很好地照顧那些為黨和國家披肝瀝膽的老干部，同時(shí)也不影響有能力的資歷較淺的干部，被軍隊(duì)選拔為較高職務(wù)。后來由于特殊歷史原因，我軍曾一度取消了軍銜制度。

到了1988年，黨和國家出于戰(zhàn)略全局考慮，再度恢復(fù)了***和武警的軍銜制度，并且完善了軍隊(duì)正常的晉升和干部補(bǔ)充、退休制度。

在1988年之后的新軍銜制度中，軍銜等級(jí)在實(shí)際中不再占據(jù)主導(dǎo)地位，軍隊(duì)內(nèi)的上下級(jí)關(guān)系主要現(xiàn)在職務(wù)上，福利待遇也主要和實(shí)際職務(wù)掛鉤。比如，副軍職務(wù)的大校的待遇水平，通常要高于只有正師職級(jí)的少將。

根據(jù)當(dāng)時(shí)的的相關(guān)規(guī)定，正師級(jí)干部要被授予少將軍銜，需要滿足以下三個(gè)條件中的至少一個(gè)：

德才兼?zhèn)?，在軍中威望較高者，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期入伍的正師級(jí)干部，可以授予少將；在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期入伍參軍的，任職師級(jí)干部十年以上（亦或正師級(jí)干部五年以上），且取得過明顯工作成效的可評(píng)為少將；個(gè)別才能突出，品行高尚，工作實(shí)績(jī)顯著的師級(jí)作戰(zhàn)部隊(duì)主官，1949年10月1日以后入伍，任現(xiàn)職時(shí)間較長（通常十年以上）者，也可以授予少將軍銜。

根據(jù)上述條件，我軍在1988年進(jìn)行授銜時(shí)，一批資歷頗深（戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期入伍、且任師職時(shí)間較長）的正師職軍官，被授予了少將軍銜。還有一些極為優(yōu)秀的作戰(zhàn)部隊(duì)師長、師政委被授予少將軍銜。這批功勛卓越的師級(jí)干部共計(jì)12人。

他們分別是：空軍武漢指揮所第13航空運(yùn)輸師師長滕興彪；北京衛(wèi)戍區(qū)炮兵第14師師長陳明義；煙臺(tái)警備區(qū)內(nèi)長山守備師師長秦江昌；***守備第六師師長張?bào)w貞；廣西軍區(qū)守備3師師長賈富坤；

新疆軍區(qū)歩兵第11師師長林才文；第12集團(tuán)軍坦克二師政委陸鳳彬；***坦克第12師政委杜華；第23集團(tuán)軍步兵第68師師長吳長富；第39集團(tuán)軍坦克第3師師長張東渠；第42集團(tuán)軍步兵第163師師長王銀章；第63集團(tuán)軍步兵188師政委邵松高。

在往后的和平年代，軍隊(duì)中高配少將軍銜的師長級(jí)別軍官，已經(jīng)基本不存在。

又經(jīng)過多年實(shí)踐探索，增強(qiáng)軍銜分量的重要性日益凸顯。上世紀(jì)90年代后期，我軍又增設(shè)了“軍銜工資”。尤其在2006年夏季我軍大幅度提高軍人待遇之后，“軍銜工資”在軍官工資結(jié)構(gòu)中的比重，較過去大大增加，這表明其“含金量”也有所上升。

進(jìn)入新時(shí)代之后，我軍對(duì)軍銜和職務(wù)制度，又進(jìn)了一系列改革，目前改革的重點(diǎn)就是要實(shí)行徹底的規(guī)范化、法制化，以銜級(jí)榮譽(yù)激勵(lì)上進(jìn)，“不拘一格”地選拔軍隊(duì)優(yōu)秀人才。

三、師長***至地方之后的職權(quán)待遇

眾做周知，在我國現(xiàn)行的行政體系中，領(lǐng)導(dǎo)干部的行政級(jí)別有著較為嚴(yán)格的等級(jí)區(qū)分，“國家級(jí)、省部級(jí)、廳局級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)”等多個(gè)行政級(jí)別，是我們判斷一個(gè)干部“級(jí)別高低”的主要依據(jù)。

那么，作為高級(jí)軍官的師長，對(duì)應(yīng)對(duì)地方，應(yīng)該是哪種級(jí)別的干部？師長如果***到地方，可以擔(dān)任那個(gè)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部？

其實(shí)，關(guān)于軍隊(duì)和地方領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別的對(duì)于關(guān)系，國家并未出臺(tái)過明確規(guī)定。按照多年約定俗成的觀念，軍隊(duì)中的正師級(jí)干部大致對(duì)應(yīng)地方上的副廳級(jí)職務(wù)。

這一點(diǎn)，其實(shí)可以從軍隊(duì)和警察/武警系統(tǒng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系中看出來：通常情況下，省級(jí)的***廳都是正廳局級(jí)別的單位，其所述的省級(jí)消防局（曾經(jīng)屬于武警序列，其編制排序參考軍隊(duì)）通常是正師級(jí)單位，在地方級(jí)別低于***廳。

因此可以明確看出，軍隊(duì)師級(jí)單位是低于地方廳級(jí)單位的，大致相當(dāng)于副廳。

當(dāng)然，師長在部隊(duì)可以享受副廳級(jí)別的待遇，但這并不意味著他們的實(shí)際級(jí)別完全對(duì)等。根據(jù)軍隊(duì)軍銜晉升相關(guān)條例。大校以下級(jí)別的軍官，如果沒有特殊情況需要，4年可以晉升一次軍銜，大校以上軍銜有功績(jī)的也可以升遷，而地方則不然。

總體來看，軍隊(duì)里軍官軍銜的升遷，要比對(duì)方領(lǐng)導(dǎo)干部更容易、更快一些。因此，在多年的實(shí)踐中就有了一條不成文的管理規(guī)定：軍隊(duì)里的軍官***至地方之后，通常要降兩級(jí)安排職位。

這也就是說，如果一個(gè)正職的師長***到地方，一般不可能安排副市長、副書記級(jí)別的職務(wù)，按照降兩級(jí)原則的話，就是縣處級(jí)副職干部，也就是縣委副書記和副縣長這樣的級(jí)別，但一般會(huì)保留副廳級(jí)的生活待遇。

但隨著國家軍隊(duì)體制改革的深入，以及全國各界對(duì)擁軍工作的更大力度的支持。廣大退伍軍人或者轉(zhuǎn)業(yè)軍人的福利待遇正逐漸提升，對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍官的安置也更為周到。

近年來我國西部某省級(jí)部門***，牽頭制定了深化國防和軍隊(duì)改革期間***安置工作的9項(xiàng)14條“硬措施”。其中，師級(jí)干部的妥善安置被列為工作的重中之重。

具體而言，省***要求各級(jí)***部門采取積極措施，“先進(jìn)后出”、“帶編分配”使用空出的領(lǐng)導(dǎo)職位，和按規(guī)定增加非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等措施，無條件完成***軍官的安排問題。其中，該省級(jí)***對(duì)師長比別軍隊(duì)干部的安置有著明確的規(guī)定：

正師級(jí)別軍官必須安置在黨政機(jī)關(guān)亦或是中央部門駐該省單位擔(dān)任政副職，無合適職位時(shí)可安排其他省屬廳級(jí)單位副職；

副師長職務(wù)在省屬企事業(yè)單位、高等院校安置的，要安排黨政副職、紀(jì)委書記或工會(huì)主席，在省直屬機(jī)關(guān)或者中央部門駐該省單位任職的，需安排副巡視員。

為了嚴(yán)格落實(shí)政策，省級(jí)***還與軍隊(duì)部門合作，組織人力對(duì)各地市、省級(jí)機(jī)關(guān)各廳局貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，并且要向上級(jí)主題匯報(bào)。對(duì)于執(zhí)行不力的部門要嚴(yán)肅追責(zé)。

在各級(jí)部門的努力下，有3名正師職軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置到地市任市委常委、副市長，3名副師職干部任副市長。這也意味著軍官轉(zhuǎn)業(yè)到地方，已經(jīng)可以“平職安排”了，這在全國開啟了一個(gè)良好的示范作用。

四、參考文獻(xiàn)

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