中青報·中青網(wǎng)記者張藝
四川省眉山市黑龍灘水庫北岸，揮舞著鋼筋鐵泥的建設(shè)工程被按下了暫停鍵。
今年8月底，隨著中央第五生態(tài)環(huán)保督察組進(jìn)駐四川省眉山市，原本設(shè)在黑龍灘長島天堂洲際***大廳的房地產(chǎn)營銷沙盤被撤除。
就在一個多月前，當(dāng)?shù)鼐o急拆除了鄰近黑龍灘水庫水面的37棟606套樓房，而這些只是今天中央生態(tài)環(huán)保督察通報眉山違法開發(fā)房地產(chǎn)的冰山一角。
督察組發(fā)現(xiàn)，在這片水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建和在建樓房共約332萬平方米，342.56畝林地被侵占，黑龍灘水源地水庫生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性遭到嚴(yán)重破壞。
面對“發(fā)展與保護(hù)”的命題，眉山未能交出合格的答卷。當(dāng)?shù)卦胍Ｗo(hù)作為近300萬人飲用水源的黑龍灘水庫而擴(kuò)大劃定保護(hù)范圍，此后又在自己劃定的準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)大肆開發(fā)房地產(chǎn)。
中央生態(tài)環(huán)保督察人員在談及此案時表示，督察的目的之一就是要把一些地方過度開發(fā)的沖動壓下去。
如今，進(jìn)退維谷的這片樓宇，又該何去何從？
林木變樓房，用生態(tài)換發(fā)展
310公里的湖岸線、23.6平方公里的水域、85座湖島，位于眉山市仁壽鎮(zhèn)的黑龍灘水庫有著“川西第一海”的美譽，也有國家濕地公園、四川省級風(fēng)景名勝區(qū)諸多牌子傍身。黑龍灘以引蓄都江堰水為主，為眉山市區(qū)、仁壽縣、樂山市井研縣近300萬群眾源源不斷地輸送著飲用水。
今年9月初，記者隨督察組從黑龍灘水庫下游向北尋溯，湖水澄澈，水草豐茂，偶有白鷺掠過水面。越往北走，兩岸綠意漸弱，施工中的吊機(jī)、高樓和洋房取代了繁茂樹林，而這些建筑將成為學(xué)校、住宅、***、商區(qū)，在眉山市仁壽縣的城市規(guī)劃中，這里要被打造成旅游度假的康養(yǎng)勝地。
然而，開發(fā)商“左手桃源、右手樂園”的廣告背后，是對飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的違法侵占。
2017年12月，四川省人大常委會會議批準(zhǔn)《眉山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》，禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新增居民集中居住點。但督察發(fā)現(xiàn)，2018年4月以來，眉山市、仁壽縣違反條例規(guī)定，在黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)大肆開發(fā)房地產(chǎn)項目。
督察人員發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾褜徟拈L島未來城、天府生態(tài)城2個片區(qū)的20個房地產(chǎn)項目建筑面積約332萬平方米，總用地面積約3222畝。規(guī)劃建設(shè)樓房1097棟，其中低層樓房542棟，預(yù)計可容納10余萬人入住。到目前，已建成低層樓房322棟，在建775棟。
督察人員認(rèn)為，大量低層樓房鄰水而建，嚴(yán)重擠占了飲用水水源地生態(tài)保護(hù)空間。
與此同時，在黑龍灘水庫北部和西北部，大量植被遭到毀壞，水源涵養(yǎng)功能基本喪失，直接影響黑龍灘水庫生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。
根據(jù)《四川省飲用水水源保護(hù)管理條例》規(guī)定，地表水飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止非更新性、非撫育性采伐和破壞飲用水水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林和其他植被。但督察發(fā)現(xiàn)，2018年以來，四川省林業(yè)和草原局違規(guī)為有關(guān)房地產(chǎn)項目辦理林地使用手續(xù)，導(dǎo)致黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)342.56畝林地被侵占。
法律“開口子”，為房地產(chǎn)“開綠燈”
為什么要引進(jìn)這些房地產(chǎn)項目？黑龍灘風(fēng)景區(qū)黨工委專職副書記李巍說，這是基于當(dāng)?shù)卦诔捎褰?jīng)濟(jì)圈中的區(qū)域定位。
仁壽縣位于成都市正南方向，全域進(jìn)入成都天府新區(qū)輻射區(qū)、影響區(qū)。有分析稱，這里的地產(chǎn)項目有明顯優(yōu)勢，與成都不到半小時的車程，成都“限購”的背景下下，成眉兩地巨大的房價落差讓該度假項目兼具城市住宅屬性，既可滿足剛需和投資，也可度假休閑。
長島未來片區(qū)和天府生態(tài)城片區(qū)就坐落仁壽縣西部的黑龍灘鎮(zhèn)，2020年2月的《黑龍灘長島國際旅游度假區(qū)二三四期仁壽縣黑龍灘鎮(zhèn)四川黑龍灘長島環(huán)評報告公示》中顯示，這里“是天府新區(qū)、眉山規(guī)劃區(qū)、仁壽縣城‘三區(qū)’生態(tài)綠心”，當(dāng)?shù)卮蛩阋月糜慰叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶動群眾就業(yè)。
李巍透露，引進(jìn)項目的另一個原因是，借此機(jī)會建立供周邊散居的群眾集中居住的“城鎮(zhèn)”，以便污水集中收集處理，他們希望由企業(yè)來承擔(dān)一些區(qū)域建設(shè)。此前，農(nóng)戶、農(nóng)家樂的污水直排入黑龍灘，直接影響黑龍灘水質(zhì)，老百姓詬病已久。
那么，能否在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)建這么多房地產(chǎn)項目？黑龍灘風(fēng)景區(qū)管委會也有過猶豫。
國家對飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的相關(guān)建設(shè)沒有作出具體要求。眉山市制定地***規(guī)細(xì)化，在2017年版的《眉山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》第23條中規(guī)定，“市、區(qū)縣人民***應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集中式飲用水水源地的規(guī)劃控制，禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新增居民集中居住點，控制場鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。”
這一條例出臺后，如何理解“禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新增居民集中居住點”在黑龍灘風(fēng)景區(qū)管委會內(nèi)部引起分歧。
“當(dāng)時有人認(rèn)為‘禁止’是針對房地產(chǎn)項目，有人認(rèn)為是針對農(nóng)房，喊我們出具解釋。”眉山市人大常委會法制工作委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，他們的回復(fù)是不針對房地產(chǎn)項目。
作為彼時的立法親歷者，上述負(fù)責(zé)人聲稱，立法調(diào)研中，他們發(fā)現(xiàn)黑龍灘周邊普遍存在農(nóng)房農(nóng)家樂違規(guī)亂建現(xiàn)象，為此設(shè)立該條款。“我們只能針對農(nóng)村的居民集中居住點。保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，不可能都不要干，不可能一切建設(shè)（筑）都停下來。長島、天府片區(qū)在2018年之前就已經(jīng)在干了。”
2018年3月、2020年4月，眉山市人大常委會法制工作委員會在無法律解釋權(quán)的情況下，向黑龍灘風(fēng)景區(qū)管委會、仁壽縣***出具書面說明，將條例中“禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新增居民集中居住點”的規(guī)定，解釋為“本款規(guī)定的立法原意是禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村地區(qū)新增居民集中居住點”。
督察人員認(rèn)為，立法應(yīng)從保護(hù)的角度解釋，而不是開發(fā)，這背離了***生態(tài)文明思想。眉山市人大常委會法制委的解釋違背立法本意，給房地產(chǎn)開發(fā)“開綠燈”，直接導(dǎo)致黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)20個房地產(chǎn)項目相繼違法開工建設(shè)。
左側(cè)為2019年4月衛(wèi)星影像圖，黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)部分土地尚未開發(fā)利用，植被覆蓋較好；右側(cè)為2021年8月衛(wèi)星影像圖，該區(qū)域內(nèi)有大量房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)，影響生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性
準(zhǔn)保護(hù)區(qū)擴(kuò)大36倍，拷問當(dāng)?shù)匕l(fā)展與保護(hù)
在眉山當(dāng)?shù)匾恍┫嚓P(guān)人士看來，問題的出現(xiàn)與他們自己設(shè)置的嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)——把準(zhǔn)保護(hù)區(qū)劃得太大了。
根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第63條規(guī)定，“國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)”。此外，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)不屬于保護(hù)區(qū)。
仁壽縣自然資源和規(guī)劃局局長辜文超介紹，2010年，黑龍灘準(zhǔn)保護(hù)區(qū)有3.85平方公里，后來由于新建取水口，需要重新劃定保護(hù)區(qū)，到了2017年，將準(zhǔn)保護(hù)區(qū)面積增至138.8平方公里，相當(dāng)于擴(kuò)大了36倍。
此次劃定執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007），“按照湖庫流域范圍、污染源分布及對飲用水水源水質(zhì)的影響程序，二級保護(hù)區(qū)以外的匯水區(qū)域可以設(shè)定為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。”
在當(dāng)?shù)乜磥恚驯Ｗo(hù)地劃大可以彰顯保護(hù)飲用水源的決心。“按照我們地方的理解，如果沒有投入，環(huán)保怎么來做？”辜文超說。與之沖突的是，仁壽既有的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)也被納入了新劃的準(zhǔn)保護(hù)區(qū)中，彼時規(guī)劃區(qū)已包含了未來拔地而起的房地產(chǎn)項目。
但這無法為眉山違法開發(fā)的事實開脫。在督察人員看來，“科學(xué)劃定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)未必真的需要這么大，地方還是沒有研究透。”
從業(yè)14年的仁壽縣環(huán)保局總工程師彭建國判斷，由于水庫西北片區(qū)建設(shè)了60.6公里的污水管網(wǎng)，這些房地產(chǎn)項目對黑龍灘水質(zhì)應(yīng)該不會產(chǎn)生太大影響。
近年來，黑龍灘風(fēng)景區(qū)管委會先后投入59億余元資金，實施生態(tài)移民、污水管廊建設(shè)等工程。加上多年全國整體流域治理的成績，都江堰流入水源的改善，黑龍灘水質(zhì)向好發(fā)展。
盡管根據(jù)眉山市生態(tài)環(huán)境局提供的數(shù)據(jù)，黑龍灘水庫水質(zhì)從2017年的湖庫水質(zhì)Ⅲ類提高到2020年的Ⅱ類及以上。但不可否認(rèn)的是，黑龍灘生態(tài)環(huán)境已遭到嚴(yán)重破壞。
此外，根據(jù)四川省人民***批準(zhǔn)的《四川省黑龍灘生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點總體實施方案》，眉山市應(yīng)于2017年年底前建成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程項目53項。截至本批督察時仍有8個項目未完成甚至未實施，其中應(yīng)建設(shè)的4000畝生態(tài)涵養(yǎng)林只完成了192畝，僅占4.8%。
3次拆除，開發(fā)沖動如何剎停
黑龍灘水庫是仁壽縣和周邊老百姓的“水缸子”，當(dāng)?shù)厝藢@片水有著很深的感情。這里一度“十年九旱”，1970年開始，數(shù)十萬仁壽人肩挑背扛，開鑿出新中國成立以來四川省第一座大型引蓄灌溉工程，133人因此犧牲。
本次督察進(jìn)駐以來，陸續(xù)有群眾舉報黑龍灘存在占用土地，在上游修建商業(yè)體、***、別墅等現(xiàn)象。
實際上，自2019年國家啟動清理保護(hù)區(qū)違建別墅行動開始，仁壽縣已陸續(xù)拆除3批、共計占地約8萬多平方米的樓房，中止在建的占地約252平方米的項目。
辜文超介紹，他們主動從嚴(yán)對標(biāo)2007年版黑龍灘風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，于2019年12月拆除低層樓房2棟5套，2020年4月，拆除低層樓房10棟19套，規(guī)模最大的一次在今年7月，除了拆除35棟92套低層樓房外，還拆除了2棟414套高層樓房。在黑龍灘水庫邊的長島未來城二期，記者看到，還殘留著此前拆除留下的破碎磚墻，***的地表上鋪著一塊塊拼接起來的方形草皮。
如今，黑龍灘周邊林立的樓房何去何從是擺在眉山面前的難題。爆破拆除，加上生態(tài)修復(fù)，代價巨大。據(jù)了解，目前長島未來城、天府生態(tài)城已完成投資160億元左右。入住群眾還是少數(shù)。
督察人員告訴記者，地方要控制房地產(chǎn)開發(fā)的強(qiáng)度和規(guī)模，盡早扼制產(chǎn)生更嚴(yán)重環(huán)境風(fēng)險的苗頭，黑龍灘是重要的生態(tài)功能區(qū)，一定要把開發(fā)的沖動壓下去。
早在數(shù)年前，在黑龍灘長島天堂洲際***的室外泳池因突破禁建區(qū)的紅線，被切除了一個“角”。此次督察指出的樓房謹(jǐn)慎保持著離水面200米的距離，但仍然緊貼著這一邊界延伸。督察人員覺得，還是太近了，能不能再退一點，再縮減些。
中國青年報客戶端成都9月17日電
來源：中國青年報客戶端
